官方智库“383改革方案”解读 据北京商报报道,被称为国家智库的国务院发展研究中心日前首次公开了其为十八届[color=#000 !important]三中全会提交的“383”改革方案总报告全文,勾勒出一幅详尽的改革路线图。负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟()与国家发改委副主任刘鹤担纲领衔。中国官方高层智囊机构与刘鹤这一关键性人物,让这一改革方案备受关注,其中八大领域的改革措施也被市场解读为中国未来改革的关键。 行政体制 项目到期不批视为同意 方案提出,对仍需审批的项目,规定审批时限,到期不批复视为同意。同时,建立廉洁年金制度,公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方可领取。 解读:审批制改为备案制待推进 北京工商大学产业经济研究所所长陈及表示,到期不批复视为同意是通过倒逼提高目前的政府行政效率,可以有效防止目前的一些政府机构效率低下、官僚主义严重的问题,如果将来一些项目没有审批也做了,说明政府没有履行好职责。而建立廉洁年金制度主要为防治腐败,类似企业采取的绩效奖励,对达到条件的人给予奖励,同时可以弥补公务员工资偏低的问题,但具体效果怎样还有待观察。 “一个成熟的市场本就应该不需要审批,由企业自身来承担投资或经营风险,政府更多的是提供良好的环境,企业上马项目后只需要向政府备案就行,这样才能充分地发挥市场的资源配置作用,政府未来应该把审批改为备案,这才能适应市场发展。”陈及说。 垄断改革 “破垄断”范围广 方案提出,以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点,加快基础产业领域改革。改革涉及电力、石油、天然气、铁路、电信等多方面的垄断问题,包括输配电分离、[color=#000 !important]油价不再由政府直接规定、成立干线铁路公司、重组电信企业等。 解读:力度不足、时间表未定 厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示,这一改革方案触及几乎所有的垄断领域,但在具体的改革措施上力度不够,且缺乏明晰的时间表。如石油改革仅涉及“放宽非常规油气资源”,对于三桶油垄断的常规油气资源却只字未提;铁路改革仅提出借鉴国际上“网运分离”、“区域竞争”、“干线公司+平行线竞争”等运营模式,并未明确我国铁路打破铁总垄断的方式。 “一些改革的方向是非常好的,比如提出铁路监管部门应制定并实施通路权开放等相关规则、将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来等等,但都没有具体的时间表,这对于市场来讲现实意义不大。”林伯强表示。 土地改革 农村集体土地可平等入市 方案提出,以权利平等、放开准入、公平分享为重点,深化土地制度改革。构建平等进入、公平交易的土地市场,即在规划和用途管制下,允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场,形成权利平等、规则统一的公开交易平台,建立统一土地市场下的地价体系。针对目前市场上较为棘手的“小产权房”,方案提出,在集体建设用地入市交易的架构下,对已经形成的“小产权房”,按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入,妥善解决这一历史遗留问题。此外,将土地税收计征重点从流转环节转向保有环节,实施从价计征的新征税原则。 解读:土地供需矛盾缺少长效机制 业内人士认为,这些改革,尤其是较为核心的农村集体土地入市等政策目前实施起来比较困难。亚太城市研究会[color=rgb(0, 0, 0) !important]房地产(行情 专区)分会会长陈宝存()预测,方案中土改尤其是农村集体土地流转入市内容起码需要十几二十年才能行得通。“农村集体用地入市需要在城市规划的前提下进行,而且征地、基础设施建设等收地成本也非常高,就算农村集体土地入市短时间内也不可能变成市场上所需的住宅用地等,应从城市周边地区、符合城市规划地区的土地着手做起。”陈宝存称。 金融改革 降低金融业准入门槛 方案明确以降低[color=rgb(0, 0, 0) !important]金融行业(行情 股吧 买卖点)准入门槛、推进[color=#000 !important]利率汇率市场化为重点,推动金融体系改革。应当抓住全球经济再平衡的有利时机,建立一个市场导向、高效而富有弹性的金融体系,支持转型升级和城镇化进程;化解潜在金融风险;与财税体制和要素价格改革等相配合,形成协同效应。方案还首先提出了要“降低金融行业准入门槛”,主要是形成多元化竞争性的金融体系,满足实体经济的金融服务需要。大幅降低各级政府对金融机构的持股比例,通过金股等国际通行的股权形式和有效监管,体现国家对金融机构的控制力。在城市商业银行等区域性金融机构经营状况总体稳定的情况下,及早推进并购重组和股权多元化,以控制和化解风险隐患。同时,推进利率市场化进程、汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换等。
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