【国务院】 建立全国统一城乡居民基本养老保险制度

开来明道

国务院：建立全国统一城乡居民基本养老保险制度

时政新闻中国政府网2014-02-08 10:45

国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。

会议认为，政府的权力来自人民，各项工作和决策必须体现人民意志。国务院各部门办理全国人大代表、全国政协委员提出的相关建议、提案，是接受全国人大及其常委会依法监督、全国政协民主监督的重要形式，也是政府法治建设的重要内容。2013年，由国务院部门牵头办理的建议、提案分别为6672件和5065件，占建议、提案总数的88.1%和91.96%。按照国务院统一部署，各部门认真负责做好建议和提案办理工作。截至去年底，所有承办的建议和提案均已依法按时答复，涉及的问题大多得到解决。通过办理建议和提案，推动一批政策措施相继出台，发展改革中一些重点难点问题的解决力度加大，促进了政府工作的科学化、民主化、法治化，密切了政府与人民群众的联系。但也存在其中一些答复的针对性不强、合理化建议转化为政策措施不够、部门间沟通协调还需加强等问题。

会议强调，今年两会在即，各部门负责人届时要到会认真听取代表委员的意见建议。要以改革创新精神和法治理念，进一步做好建议和提案办理工作，把受领、办理建议和提案作为接受人民监督、回应人民呼声的重要渠道，完善办理工作制度，深入调研，明确按时办复、与代表委员直接沟通等“硬要求”，提高办理工作效率和质量。要建立和完善台账制度，将建议和提案办理纳入国务院及各部门年度督查工作计划，采取抽查、重点督办等形式，督促检查落实，探索逐步向社会公开办理结果，让办理工作成为政府转作风、办实事、解难题的过程，使政府更好服务人民群众。

会议指出，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。

会议要求，要整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构，加大财政投入。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。要严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为，发挥制度的保障作用，让亿万老年人心中有底、基本生活无忧。

“新农保”“城居保”合并 专家称有利城乡一体化

7日召开的中国国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。专家指出，两项制度的合并有利于节约资源、提高效率，有利于促进人口流动和城乡一体化发展，但这次整合并不意味着城乡居民的养老金待遇水平会马上提高。

开来明道

国务院出手 或加快城镇化进程(受益股)

2014年02月08日08:18 来源：新华网

　　城乡居民将统一基本养老保险 全国将统一社保卡
　　城乡居民将统一基本养老保险
　　国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，会议决定合并新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保），建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
　　中央对中西部地区给予全额补助
　　会议决定，在已基本实现新农保、城居保全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新农保和城居保保持基本一致。基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。
　　地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。
　　国务院要求推行全国统一社保卡
　　会议要求，要整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构，加大财政投入。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。要严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为。
　　2014年1月24日，在人力资源和社会保障部召开的新闻发布会上，人社部新闻发言人李忠介绍，中国已有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。李忠还介绍，下一步，人社部还将深化养老保险顶层设计研究，整合城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度，实施职工养老保险与城乡居民养老保险接续政策。
　　解读
　　“合并可节约成本增加效率”
　　目前，我国“社会养老保险”分为五种：机关公务员、事业单位、城镇职工、城镇居民和新农保。昨日国务院常务会议决定合并的是后两种。
　　城居保和新农保制度类似
　　据中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说，“新农保”建立于2009年，替代了之前的“老农保”，针对农民设立，目前参保人数达到4亿多人，而“城居保”则建立于2011年，针对城市18岁到60岁处于工作年龄但没有工作的居民，这个群体人数不多，全国仅几千万人，参保人数就更少了，没有具体数据。
　　这两种养老保险制度设计上非常相像，比如，都设立了个人账户，个人向账户里缴费，缴费公式也类似，其中新农保每人每年缴费从100元到500元不等，共有5档选择，城居保每人每年从100元到1000元有10档选择；两种制度养老金发放公式也类似，都是到60岁就每人每月固定开始领取养老金，跟以前的缴费记录没有任何关系。
　　由于新农保和城居保两种制度极为类似，又是先后设立，重要的是，城居保制度的参保人数很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就将两种保险制度合二为一。
　　“合并对基层财政造成不了压力”
　　郑秉文说，参保城居保的人数，数量有限，分配到各个市区，也就几万人。如果单纯针对他们再另设一套班子，一个机构来管理，不利于节约成本，不利于工作，也会给社保一线工作人员带来麻烦。在2011年城居保设立时，一些省份就将其与新农保合二为一，作为一个制度来运行。
　　至于财政压力和财政负担，郑秉文说，新农保和城居保的支出主要来自于中央财政的转移支付，其次才是地方财政拿一部分，而集体组织配套的资金是微乎其微。这样一个融资条件和来源结构，对于基层财政来说造成不了什么压力。
　　城乡养老融合尚无有效途径
　　昨日，有网友认为新农保和城居保合并，打破了城乡养老“双轨制”，是实现城乡统一的有效制度。
　　郑秉文认为，真正打破城乡养老樊篱的是城镇职工基本养老保险制度和新农保的有效融合，但是这两个制度在设计上有很大不同，目前尚没有比较好的思路。
　　郑秉文说，建立于上世纪90年代的城镇职工基本养老保险制度是为了配合国企改革设立的，这个制度设置有很多条件，其中，必须要有完整的缴费记录，必须缴费达到15年以上等等。而新农保则没有这些条件，甚至没有缴费，也能领取养老金。
　　“我们不能苛求当时设立这项制度。”郑秉文说，城镇职工基本养老保险制度目前还是适合正规的企业，如果当时也考虑城乡统一的养老保险，则会降低城镇职工改革的积极性。
　　郑秉文认为，在目前城乡二元现状下，要想将城乡养老完全融合（指城镇职工基本养老保险制度与新农合），还比较困难，目前尚没有有效途径。（新华社）

开来明道

　　国务院决定合并新农保和城镇养老保险 或将加快城镇化
　　中央财政按基础养老金标准对中西部全额补助；推行全国统一的社保卡
　　国务院总理李克强7日主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
　　或将加快城镇化进程
　　当前，我国存在地区发展不均衡、城乡差距仍然较大的实际问题，不仅困扰着经济与整个社会的和谐发展，也成为阻碍城镇化进程的关键因素。
　　国家统计局公开数据显示，目前我国城镇和农村居民的收入水平保持3倍左右的差距。社科院报告显示，2012年，我国城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险的参保率分别呈上升趋势，其中，城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，两者相差24倍之多。
　　大力推行全国统一的社会保障卡
　　会议要求，要优化财政支出结构，加大财政投入。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。要严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为，发挥制度的保障作用，让亿万老年人心中有底、基本生活无忧。
　　会议决定
　　1 全国统一
　　在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度
　　2 筹资待遇
　　在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致
　　3 基金筹集
　　基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式
　　4 补助方式
　　中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助
　　5 困难群体
　　地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费
　　6 社会资助
　　鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助
　　媒体称养老城乡并轨最容易 最不公平双轨未并
　　养老城乡并轨启动，终结N轨还有多远
　　国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
　　消息一出，各媒体网站、微博充斥着“并轨”，但要搞清楚这次并的是哪条轨，必须先数一数这堪称世界最复杂的养老制度究竟有几轨。中国社科院研究员唐钧曾提出，我国社保有七轨，分别是国家公务员、事业单位人员、军人、企业职工、农民、城镇居民和农民工；又有观点指，实际上是九轨。对于养老制度究竟有几条轨说法很多，最主要的还是四大养老保险体系，即机关事业单位人员、城镇企业职工、城镇居民与新型农村社会养老保险制，此次提出合并统一的并非关注度最高、被称为“最不公平”的机关事业人员与企业职工的双轨，而是城镇居民社会养老保险与新农保。
　　养老制度的N轨之所以争议不休，主要在于“不公”二字。去年初社科院发布的《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，被访者2011年8月领取的养老金从200元至1万元不等，待遇最高相差高达50倍；而同期发布的《社会保障绿皮书》披露，对养老保险最不满的是参加新农保的人群，认为其无法满足生活需要的占78.9%。实际上，新农保自2009年试点以来，一直未能摆脱待遇低、持续难的问题。有调查显示，2012年陕西、河南、江苏3省6个县的新农保养老金待遇每人每月的加权平均值仅为78.64元，在目前的物价水平面前，根本无法满足保障基本生活的初衷，更不用说以此过上有尊严的养老生活；而随着农民收入的逐渐增高，新农保的养老替代率亦不断下降，据测算，2008-2011年间该数字仅在14.11%-30.84%之间，而2011年城镇企业职工的同一数值已达50%，待遇低很大程度降低了农民的参保意愿。
　　在城乡居民养老制度并轨后，基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。虽然基础养老保险最低标准仍为55元，即使加上地区差异造成的浮动，原新农保参保者的待遇也不会立即出现很大的数字提升，但此次并轨是我国首次消除福利方面的城乡差别，促进了城乡融合，亦有助于推动人的城镇化。外来务工人员的社会保障一直是个大难题，若参加新农保待遇太低，但雇主未必肯买企业职工社保，即使买了，在社保便携性极低的情况下频繁流动也难以持续，所以弃保现象普遍。此次并轨后，外来务工人员多了居民养老这项选择，减少了劳动力流动的顾虑与成本。当然，福利城乡界限的抹除只是第一步，打破户籍制度的藩篱方为城镇化发展的重点。
　　诚然，城乡并轨只是养老制度并轨中最容易的一项。原本城居保与新农保的制度框架就是基本一样的，且这一并轨是提升某一群体福利而不损害另一群体福利，除参数设计等技术问题外并不存在其他阻力；且2010年出台的《社会保险法》亦规定，“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。”因此城乡并轨早已开始，人保部新闻发言人李忠1月24日曾表示，全国已有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。所以，此次并轨可谓是顺其自然、水到渠成，而最受争议的机关事业单位人员与企业职工双轨却大为不同，不仅触及既得利益，还涉及到行政等各方面的改革，至今仍进展缓慢。
　　养老制度城乡并轨固然是令人欣喜的好消息，只是，养老制度并轨只迈出了最容易的一步，最难的一步却未有消息，距离终结养老N轨、建立起公平完善的养老保险制度还有多远？（.南.方.都.市.报）

开来明道

　　专家解读：城乡养老保险短期内仍存差距
　　2014年2月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险（简称"新农保"）和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。就此，记者电话采访了北京大学国家发展研究院博士后研究员陈秋霖。
　　陈秋霖称，这一决定是大势所趋。在他看来，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，主要在于三个层次的整合：一、管理部门的整合；二、筹资和支付的整合，实现支付水平一致；三、制度层次的整合。
　　"管理部门的整合可以很快实现。但是，筹资水平的整合需要一个过程，因为涉及到经济发展水平不一，无论财政还是个人，均难以承担。支付和筹资紧密相连，筹资不统一但支付统一的话，肯定会破产。"陈秋霖称，筹资水平的统一，将是一个渐进的过程，新农保发展快一点，城镇居民社会养老保险慢一点，逐步达到同一水平线。筹资和管理的水平一致后，最后实现制度上的整合。
　　对于部分网友担心的，决定中"中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助"等政策将会造成政府的巨额财政支出的问题，陈秋霖表示，基础养老金数额不会太大，中央的目的是为保底。另外，此举是专门的财政支付，并不动用国家的养老金账户。
　　此外，针对决定中"建立统一的城乡居民基本养老保险制度，在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致"的表述，陈秋霖认为，由于城乡在经济条件、收入水平等各方面上的差距，短时期内，城乡养老保险二者之间仍会存在差距，从分账户运行逐步实现并轨。
　　陈秋霖分析认为，在目前条件下，新农保支付与城镇居民社保支付不会进行交叉补贴，两者数额很难达到统一。
　　卢海元：养老保险制度合并有利于实现公平
　　国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，会议决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。对此，网易财经连线人力资源和社会保障部农村社会保险司副司长卢海元进行解读。
　　卢海元对网易财经表示，这项制度选在大年上班的第一天发布，算是给城乡居民送上了一份厚礼。这项工作本身即贯彻十八届三中全会一项重要举措，另外也是顶层设计的一项重要内容。他认为，养老保险制度合并是迈向社会公平的重要举措，从管理层面上来说，也可以精简制度，优化管理方式。
　　卢海元指出，城乡养老保险制度合并之前就已经建立完善，并且模式大体一致，农村养老保险2009年开始试点，城镇居民养老保险是2011年开始，现在这两项制度已经实现了基本全覆盖，可能更多从制度建设上完善，合并后有助于更快实现目标。
　　王小鲁：养老保险统一是城乡一体化重要一步
　　据中国政府网报道，今日国务院召开常务会议，决定将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。
　　中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁对此表示，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度是我国城乡一体化建设的重要一步，意义重大，而且是迟早必须做的，但是改革可能还需要克服很多困难。
　　王小鲁博士此前在接受采访时曾谈到，目前我国面临的收入差距过大等问题并不是我国独有的，现在的发到国家在早期发展阶段都遇到类似问题。随着80年代以来我国城市改革的进行，城乡居民收入差距急剧扩大，而社会保障还没有实现全面覆盖，比如2亿在城市里打工的农民工。这些问题需要通过一系列制度变化来进行约束，比如建立全民的社会保障制度、转移支付制度以及政府公共服务制度等。
　　北大教授郑伟：不要误读两种养老保险合并
　　2月7日消息，国务院常务会议决定，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。对此，经济学博士、北京大学教授郑伟对新浪财经表示，新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险合并是水到渠成的事情，但要注意不要误读该政策。
　　郑伟表示，新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险合并相对比较容易，首先，从制度层面来看，这两种保险的制度框架基本一样；其次，从法律层面来说，2010年通过的《社会保险法》就规定，“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。”
　　我国部分省市目前已经完成了上述并轨，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠1月24日曾表示，全国已有15个省份建立统一的城乡居民基本养老保险制度。
　　据了解，我国目前社会养老保险主要分为四种：事业单位、城镇职工、城镇居民和新型农村社会养老保险，郑伟教授特别提醒，此次合并的是后两种养老保险，不要误读为前述四种养老保险合为一种。事业单位养老保险并轨涉及的不仅仅是养老保险制度本身，还牵扯到事业单位的定位等等其他行政改革。
　　桂浩明：仅对保险行业或有一定影响
　　国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
　　申银万国证券研究所首席分析师桂浩明向网易财经表示，考虑到此次会议的决定仅仅是提出了未来城乡养老保险体系合并的方向，而并未提出具体的实施措施和步骤，预期对股市并无直接影响。
　　桂浩明表示，对城乡居民基本养老保险的合并是公共服务均等化的行为，然而中国城乡差异巨大，对于养老金的制度模式、筹资方式和待遇千差万别，想要达到城乡养老保险基本一致的水平较为困难，不可能一蹴而就。在目前国务院仅仅抛出“城乡养老统一”概念的情况下，股市并无直接标的，仅对保险行业可能会有一定的影响。

开来明道

　　国务院：统一城乡居民养老保险制度 受益股一览
　　高层多次强调养老 养老产业概念股迎来黄金十年发展期
　　据新华社消息，全国老龄办等24个部门31日联合发布《关于进一步加强老年人优待工作的意见》，要求政府和社会在做好公民社会保障和基本公共服务的基础上，在医、食、住、用、行、娱等方面，积极为老年人提供各种形式的经济补贴、优先优惠和便利服务，不断提升老年人生活质量。日前习近平强调，要完善制度、改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展。在政策扶持下，2014年或成为整个养老产业爆发式生长的一年，同时相关上市公司及其股票亦将受到市场更大关注。
　　养老产业概念股：
　　医疗行业：鱼跃医疗、尚荣医疗、迪安诊断；
　　保健品行业：哈药股份、海南椰岛
　　养老产业：大族激光（首家切入养老产业）、双箭股份（使用自有资金1200万元参股设立桐乡和济养老服务投资）、上海三毛（定位高端看护）天宸股份（2010年与临安碧雪湖农庄有限公司签订了《项目合作意向书》，意向合作在临安钱王铺开发老年公寓以及配套项目）。医药行业：中新药业速效救心丸，以岭药业有通心络胶囊，殡葬：控股公司福建省永安林业（集团）总公司持有笔架山陵园管理所80%的股权。永安林业公司的年报显示永安市笔架山陵园系本公司与永安市民政局于1997年开始合作投资开发的项目，根据协议约定合作方永安市民政局按销售量提成，剩余利润归永安林业所有
　　【全国养老服务业综改试点工作将启3主线掘金概念股】A股的养老概念股包括：养老机构：金陵饭店、双箭股份、上海三毛（公告终止养老项目）、世联地产养老方式、方案：天宸股份、世联地产、新大洲A、太极集团养老用品：桑乐金、信隆实业、交大昂立、椰岛股份、鱼跃医疗。
　　国务院推动建立统一城乡养老保险四角度掘金
　　据中国政府网消息，国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
　　会议认为，政府的权力来自人民，各项工作和决策必须体现人民意志。国务院各部门办理全国人大代表、全国政协委员提出的相关建议、提案，是接受全国人大及其常委会依法监督、全国政协民主监督的重要形式，也是政府法治建设的重要内容。2013年，由国务院部门牵头办理的建议、提案分别为6672件和5065件，占建议、提案总数的88.1%和91.96%。按照国务院统一部署，各部门认真负责做好建议和提案办理工作。截至去年底，所有承办的建议和提案均已依法按时答复，涉及的问题大多得到解决。通过办理建议和提案，推动一批政策措施相继出台，发展改革中一些重点难点问题的解决力度加大，促进了政府工作的科学化、民主化、法治化，密切了政府与人民群众的联系。但也存在其中一些答复的针对性不强、合理化建议转化为政策措施不够、部门间沟通协调还需加强等问题。
　　据了解，机构布局健康养老服务行业，目前主要围绕四个方面展开。一是医疗器械领域，机构预计在政策扶持下，养老规模化园区将迅速兴起，与之配套的医疗监护设备和家用医疗设备需求巨大，医疗器械上市公司可以直接受益；二是民营医院概念股，最近一段时间传出收购或者参股民营医院的相关概念股市场表现活跃；三是中医药产业，据悉在健康养老服务中，由于中医药提倡的是"不治有病治未病"，更加强调养生保健作用，而且在治疗慢性病方面有比较优势，受到政策的扶持力度也最大，加上部分省市已经出台了专门的配套政策，其发展前景受到机构认可，尤其是具有独特独家的中药品种；四是养老地产领域。
　　医疗器械：桑乐金、宝莱特、鱼跃医疗、和佳股份、爱尔眼科、迪安诊断、通策医疗等
　　民营医院：开元投资、复星医药、金陵药业、模塑科技、益佰制药等
　　中医药：中新药业、以岭药业、交大昂立、哈药股份、汤臣倍健、东阿阿胶等
　　养老地产：天宸股份、上海三毛、世联地产、双箭股份、金陵饭店、凤凰股份等

开来明道

桑乐金：健康服务业政策将在未来持续利好公司

　　研究机构：民生证券日期：2013年10月15日

　　一、事件概述

　　10月14日，国务院印发《关于促进健康服务业发展的若干意见》。意见中提及：要培育健康服务业相关支撑产业，培育一批医疗、药品、医疗器械、中医药等重点产业，打造一批具有国际影响力的知名品牌。

　　二、分析与判断

　　政策直接利好公司所处的健康理疗产业

　　《意见》指出，健康服务业主要包括医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务，涉及药品、医疗器械、健身产品等支撑产业；对于满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，提高服务业水平，促进经济转型升级和形成新的增长点，具有重要意义。八项主要任务之一为培育健康服务业相关支撑产业，培育一批医疗、药品、医疗器械、中医药等重点产业，打造一批具有国际影响力的知名品牌。分析师认为，公司的家用桑拿房产品归属此领域，分析师看好在政策的拉动和消费升级带动下公司产品的消费需求有望逐步释放。

　　10月份开始新广告投放央视，四季度销售表现预计相对乐观

　　分析师了解到，10月份开始公司聘请代言人的最新广告片已开始在央视7套投放，未来几个月也将在电视购物渠道增加产品营销力度。总体来看，尽管预计四季度的期间费用率环比将有所上升，但结合四季度进入海外市场旺季，以及Saunalux品牌在四季度的内销市场逐步贡献收入和业绩，分析师对公司四季度的经营表现持相对乐观。

　　前三季度经营性利润有所增长

　　公司发布三季报业绩预告，前三季度净利润同比下降区间为10-15%。原因系：1）报告期募集资金投入使用以及银行借款导致当期财务费用较上年有较大增长；2）2013年前三季度预计非经常性损益对净利润的影响金额约为8.83万，而12年同期非经常性损益金额较大（补贴收入约390万元）。分析师匡算，扣除非经常性损益，公司经营性利润仍保持一定程度增长。

　　后续外延式扩张的想象空间仍在前期公司由于与交易对方对标的资产的交易估值和盈利补偿等交易实质内容方面存在一定分歧，最终未能就核心交易条款达成一致。交易双方协商一致同意终止资产重组合作。但分析师认为终止收购不影响公司现有业务正常生产经营，后续外延式扩张的想象空间仍在。

　　三、盈利预测与投资建议

　　分析师认为健康服务产业政策将对公司未来发挥可持续性的影响。上调对公司至"强烈推荐"评级，合理估值至15元，期待业绩改善于13年四季度有所体现。预计2013~2015年EPS分别为0.27元、0.36元与0.46元，对应当前股价PE为49、36与28倍。

　　四、风险提示

　　全球市场需求低迷，市场培育期费用透支。

开来明道

上海三毛：未筹划自贸区相关工作养老项目无实质进展

　　上海三毛（600689）9月17日晚间发布股价异动公告称，公司关注到近期部分媒体将公司列为上海自由贸易区概念股和养老产业概念股。但截至公告日，公司正密切关注自贸区政策的发展，但尚无实际的筹划工作与之相关。

　　关于公司祁连山路-养老产业园，由于地块土地性质应由工业用地转为公共福利用地，才能立项建设，目前公司尚在与当地政府沟通协调中，没有取得实质性的进展，具有重大不确定性。

　　另外，公司及控股子公司的生产经营情况正常，公司在今后的三个月内不存在重大事项的策划或意向。

　　世联地产：行业空间打开、业绩进入高增期

　　研究机构：国泰君安日期：10月14日

　　（1）根据日本及欧美等发达国家的经验，房地产服务行业从城市化率50%-60%的时候开始起飞，进入高速成长期。（2）从我国地产的微观角度看，地产服务行业已经向信息化、流程化转化，从而具有外包进程加速的基础。（3）市占率提高、效益提升、新业务拓展将成为世联地产持续成长的路径。

　　公司代理结算加速带来业绩超预期增长。公司预告2013年1-3季度实现归母净利润1.97-2.06亿元，合EPS0.46-0.48元，同增130-140%，高于公司之前中报时预计的80-120%增幅。

　　代理销售业务高增长。随着新设机构的成熟以及行业集中度的提升，公司占有率提升带动代理销售额增长。公司截至2013年9月9日累计实现代理销售金额2017亿元，同增43.5%，预计全年可突破3000亿。

　　预计随分公司成熟市占率提升将带来边际利润率提升，业绩弹性显现。

　　顾问业务随渠道下沉、往后端移。（1）顾问业务逐渐落地到分公司，三四线公司还很需要服务。（2）写字楼、城市商业综合体需求增加。

　　拓展地产服务链，发挥协同效应。（1）学习国际领先企业，拓展服务链，改善收入结构，提升抗周期能力。（2）资产管理、金融服务空间大，为新的利润蓝海。（3）现金充裕，可用并购等方式快速外延式扩张，同时可利用公司组织红利和渠道优势，挖掘内生增长动力。

　　因结算增加、顾问业务回升、新业务贡献业绩，上调2013、2014年EPS至0.78（+0.07元，10%）、0.98（+0.07元，8%），维持增持评级，给予2013年25倍PE，上调目标价19.5元。

开来明道

开元投资：商业拐点向上，医院利润上升，前途光明

　　研究机构：国金证券日期：2013年10月28日

　　业绩简评

　　开元投资2013年1~9月/7~9月实现营收、归属母公司净利润以及扣非净利润25.74/6.95、1.06/0.14以及1.25/0.32亿元，同比增长4.14%/3.7%、2.54%/42.75%和41.24%/163.69%；EPS0.02元，同比增2.78%，符合预期。

　　经营分析

　　三季度扣非同比增163.69%，主因商业主力店装修基本完成和高新医院进入利润上升通道；年底业绩拐点的到来可基本确立。

　　商业部分，主力门店钟楼连续2年的内部全面装修，如期赶在"十一"黄金周前基本完成，最后6-7层的装修已对营收影响不大；而西稍门店和宝鸡店从中报起即已开始贡献正利润；钟楼店重装过程中，处置作废老旧资产抵消利润2500左右，导致净利润增速41.24%而远低于扣非净利的163.69%。

　　高新医院，料将延续上半年利润升势，贡献超过公司净利润总额三成。

　　上半年高新医院实现营收/净利润2.05亿/2733万元，去年同期是1.81亿元/1850万元，同比增长13%/49%，净利润率提升高达31.5%，确认进入快速增长期。

　　三季报没有细分盈利的公布，分析师预测，高新医院将延续上半年利润升势，并在全年贡献超过公司净利总额一半以上。

　　圣安医院，土地获得，动工在即：未来定位高端、就近还将拥有三星园区2万多外籍人士的圣安医院在近期成功拿地20万平米；公司在医院集团化扩张的道路上，更前进了一步。

　　盈利调整

　　分析师维持公司2013、14、15年实现营收34.7、41.4、49.4亿元，净利润1.3、1.64、1.95亿元，EPS0.182、0.23、0.273的盈利预测；其中商业贡献EPS0.105、0.14、0.173，医院贡献EPS分别为8、9、10分。

　　分析师认为，开元集团将在明年迎来业绩向上拐点，后续增速可期；给予目标价位7.1元，对应商业25x和医院40x14EPS，维持增持评级。

开来明道

长江证券：鱼跃医疗看好医院市场布局

　　长江证券近日发布鱼跃医疗的研究报告称，公司发布2013年三季报：1-9月，公司实现营业收入11.31亿元，同比增长12.71%；实现归属上市公司股东净利润2.10亿元，同比增长11.22%，对应EPS0.40元。归属于上市公司股东的扣非净利润1.93亿元，同比增长17.25%。预计2013年归属于上市公司的净利润同比增长0%-30%。

　　业绩基本符合预期，三季度增速提升：三季度，公司实现营业收入11.31亿元，同比增长12.71%；净利润2.10亿元，同比增长11.22%，对应EPS0.40元，业绩基本符合预期。第三季度，营业收入大幅提升，同比增长17.34%，毛利率较中报下降2.48个百分点。

　　医院市场是下一个发展重点：公司作为家用医疗仪器龙头，近两年逐步将重心转移到医院市场。目前公司血糖仪产品已进入北京、西安等多省市的35家三甲医院，三甲以下医院数量达到200家。前三季度，估计血糖仪销售收入已达6000万以上。公司积极扩大医用耗材版图，真空采血管、刀片、丝线等医用耗材已经逐步开始销售，公司在医用耗材领域的战略规划清晰，随着耗材产品线和医院渠道的不断完善，公司有望再次进入高速成长的"黄金期"。

　　公司作为国内家用医疗器械领军企业，其品牌与渠道的价值不容忽视，具备较强的外延扩张能力。OTC方面，空气净化器、血糖仪等新品类上市销售后的放量值得期待。在医院市场方面，公司在医用耗材的战略规划清晰，有望驱动下一轮高增长。预计2013-2014年EPS分别为0.56元、0.73元，增长有望持续提速，维持"推荐"评级。

　　
以岭药业：收入增势良好，业绩弹性值得期待

　　研究机构：国信证券日期：2013年11月4日

　　业绩增39%EPS0.4略超预期，净利润率仅12%存较大提升空间

　　1-9月收入18.3亿元（+72%，其中通心络恢复性增长全年有望超10亿，参松养心受益医院覆盖率提升全年超8亿，连花清瘟受益流感疫情，芪苈强心受益循证研究支持，配合基层市场开拓，销售投入加大，各产品线总体增势良好），毛利率67%（-1个PP），销售+管理费用合计9.7亿（+72%，通心络、参松阳新、连花清瘟3产品进入新版基药目录，公司加大营销投入，开展各级学术推广工作，为公司基药产品在各级医疗机构放量奠定基础；抗肿瘤、糖尿病等产品线在医院市场仍处于投入期）。净利润2.2亿（+39%，略超预期的35%，扣非+51%），EPS0.40元。净利率12%、ROE5.2%均远较同类型优质中药公司低，经营现金流偏弱，未来存提升空间。预告13年度净利润预计增长50-80%。

　　收入增势良好，突破平台期，发展进入新阶段

　　上市前积累的问题使得上市后经历了2年多平台期调整，目前已阶段性完成组织再造，经营能力跃上一个台阶：销售体系建设方面，公司对大区经理开始执行周期性的区域轮换，提升了一批更具执行力的新的大区经理，将有力促进公司总部对地方控制力的提升，加大公司品牌在地方医疗机构的影响力；基层销售队伍基本建立完毕，为后续基药市场开发奠定坚实基础；产品方面，继通心络之后，参松养心和连花清瘟均进入2012新版基药目录，三产品联合发力，基层市场将更有作为。若未来国家政策对基本药物在城市医院的使用比例做出规定，则有望将进一步促进公司产品销售放量。

　　营销高投入对短期利润构成一定压力，收获期值得期待

　　由于公司目前还处于市场投入期，短期内公司盈利能力还受营销投入较大、募投项目折旧增加、新产品亏损、国际制剂和饮品业务亏损的影响。总体而言，分析师判断13年-15年收入规模将有较大增长，但利润短期受到一定压制，有望在14年初步收获，15年全面收获，值得期待。

　　新产品推广和基层市场推进低于预期；固定资产折旧压力较大。维持"谨慎推荐"评级，关注业绩弹性公司产品线基础良好，但考虑到营销费用投入等略超出分析师此前的预期，将公司13-15年EPS预测调整为0.60（原预测为0.63）/0.85/1.15元，对应PE为51/36/27倍，短期高估值有待时间消化，同时积极关注收入高增长和业绩弹性。

开来明道

通策医疗：口腔业务稳健拓展，IVF志在长远

　　研究机构：光大证券日期：2013年11月10日

　　事件：近期分析师调研了通策医疗，公司在经营模式、业务开展上都有新看点。

　　口腔医院业务模式进一步明确为省内"中心医院+分院（门诊部）"：

　　经过前期摸索，口腔业务模式更加明确为以省为单位，整合中心医院品牌、管理和技术资源，辐射到省内其他地区。目前主要在浙江和云南省内进行资源整合，各省内分院挂中心口腔医院附属分院和地方口腔医院两套牌子，建立以省为单位、覆盖全省的口腔品牌医院。杭州口腔医院在浙江省品牌已经建立；昆明已经开业一个分院，中心口腔医院目前在建。

　　通过设立全资子公司通策口腔医院投资集团和员工基金形式进行扩张：

　　以诸暨医院模式为例，通过全资子公司通策口腔医院投资公司和员工基金嬴湖创造、嬴湖共享合资建立杭州口腔医院诸暨分院。员工基金的方式将骨干员工和医院利益整合，利于医生队伍稳定。未来，通策口腔基金通过并购或自建方式在省内各地级市、县级市成立杭州口腔医院或昆明口腔医院地方分院。

　　建立系统的口腔人才培养体系，突破牙医资源瓶颈随着公司规模扩大，牙医资源成为公司发展的瓶颈。今年公司招聘了6-70名医生作为储备，待杭州口腔医院总院及昆明口腔医院总院建成后立刻可以投入工作。另一方面，与海外开展合作，先后与荷兰阿姆斯特丹大学、阿姆斯特丹自由大学、美国卡瓦盛邦公司以及天普大学合作开展口腔继续教育培训项目，培养牙科专业医生。提高医生对于医院的忠诚度，并且高端平台可以吸引高端人才加入，有效解决牙科医院医生资源瓶颈。

　　辅助生殖业务进展顺利，贡献业绩尚需时日：

　　目前与英国波恩成立生殖管理公司已经取得执照开始运营。与昆明妇幼保健医院已经签订协议，与重庆计生研究院签订了框架性协议。生殖管理公司对两个项目进行全程跟踪和指导，医院建设、装修正在按计划进行，预计明年上半年取得生殖牌照，开始试运行。待两个旗帜IVF中心运行正常后，再通过加盟管理方式进行扩张。辅助生殖作为公司新的业务增长点，与英国波恩合作具备技术优势，长期看好，但是很难短期产生利润贡献。

　　盈利预测：

　　综合考虑杭口和昆口新总部预计搬迁和建设明年4月份完成，以及规模扩大后业绩的提速，分析师认为随着公司场地和医生资源等内部瓶颈突破，加上政策外部驱动，公司将迎来黄金发展。分析师预测13-15年的EPS分别为0.70/0.88/1.10元，给予14年40X的估值，目标价35.20元。

　　风险提示：新总部建设进度慢于预期、新建分院整合风险、IVF牌照风险