“383”改革方案公开

开来明道

“383”改革方案公开：设立公务员廉洁年金

2013年10月27日05:58来源：大江网

　　楚天金报讯 日前，国务院发展研究中心（国研中心）首次向社会公开了其为拾捌届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。此方案已形成名为《新一轮改革的战略和路径》的读本，将于11月初上市。

　　公开信息显示，负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家发改委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。

　　所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图（“三位一体”是指完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制三方面的综合改革；“三个关联性改革组合”是指三方面改革相互作用和影响；八个重点改革领域见下文）。

　　报告还给出了改革的“时间表”，建议将改革分为三个阶段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。

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　　■管理体制

　　公职人员保持廉洁退休领年金

　　报告建议，推进政府各项职能转变，大幅度实质性减少行政审批。减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。
　　建立审批事项重大失误责任追究制，对审批失当造成重大损失的，追究相关人员责任。
　　真正落实依法行政，选取“民告官”典型判例，进行适当宣传。
　　建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的，退休后方可领取。率先从公共部门及国有企业领导班子和新提拔干部做起，加快官员公布个人财产进度。

　　■基础产业

　　再次重组电信企业

　　放开对进口原油、成品油、天然气的限制。政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司。
　　实行大用户直购电，建立实时竞争发电市场，开展“竞价上网”。上网电价由发电市场竞争或发电企业与大用户双边合同确定。居民和中小工商业销售电价仍实行政府指导价。
　　再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商。

开来明道

　　■土地制度

　　“小产权房”补缴出让金

　　在现有土地权属基础上，赋予农民集体土地处置权、抵押权和转让权。
　　在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。
　　对被政府征收土地，改原用途补偿为公平补偿，农民房屋按市价补偿，被征地农民纳入城镇社保体系。
　　改政府卖地为国有土地资产经营，成立国有土地资产公司。明确国有土地资产经营收益不得当期使用，其用途和绩效由人大审议监督。

　　■金融体系

　　十年内人民币国际化

　　大幅降低各级政府对金融机构的持股比例，通过金股等国际通行的股权形式和有效监管，体现国家对金融机构的控制力。
　　设立存款保险制度，建立金融机构破产退出机制。
　　十年内使人民币成为主要的国际结算和投资计价货币，在局部市场成为国际储备货币。

　　■财税体制

　　实行“国民基础社保包”

　　将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权。按事权优先原则，调整优化税收划分和转移支付制度。
　　实施“国民基础社会保障包”制度。起步阶段该保障包的内容可包括：用名义账户制统一各类人群的基本养老保险，
　　基本养老保险基金实行全国统筹；医保参保补贴实现“费随人走”，人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担。这些待遇都记录到统一的个人社会保障卡中，全民均可享受。社会保障卡具有补贴结算功能，并实现全国范围的可携带。随着时间推移，逐步扩展该制度内容，并最终取代户籍制度。
　　扩大房产税试点范围，过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。按照消费地原则，将国内消费税划为地方税，由生产环节改为零售环节征收，同时将车辆购置税划归地方税。全面减并非税收入，市、区县政府每项非税收入征收均需要省级人大以上批准。

开来明道

　　■国资管理

　　编制国家资产负债表

　　国资委日常工作对国务院负责，定期向全国人大报告工作并接受质询和监督。从中长期看，应形成包括国有资本和财政资金在内的统一的国家资产负债表，财政盈余可充实国有资本，国有资本也可以弥补财政赤字。

　　■激励创新

　　实现大学“去行政化”

　　逐步实现大学去行政化，探索建立由校董会、校长、监督机构组成的大学治理架构，让教育家办教育，落实高校办学自主权。放宽办学限制，鼓励国外一流大学来华合作或独立办学。

　　大幅提高侵犯知识产权的违法成本，通过重大案件判例树立司法权威。跨地区知识产权纠纷应由第三方法院裁决。

　　■涉外经济

　　基础行业引入国际竞争

　　推动能源、电信、金融等基础行业对外开放，引入有竞争力的投资和经营者，带动国内竞争。

　　改革外资审批体制，开展准入前国民待遇与“非禁即入”的试点。

　　以中日韩自贸区为重点，加快谈判建立高质量的自由贸易区。

开来明道

“383”报告意外走红背后：市场过多猜测

2013年10月28日06:35来源：海外网

　　在国务院发展研究中心（下称“国研中心”）公开了其为拾捌届三中全会（下称“三中全会”）提交的“383”改革方案总报告全文近一个月后，市场突然以改革“路线图”之名对其进行轮番解读。

　　资料显示，该报告由国研中心主任李伟、国家发改委副主任刘鹤担纲领衔。近期有媒体报道称刘鹤为三中全会经济改革方案的规划者，市场因此揣测国研中心的报告有可能与三中全会报告大面积重合。

　　昨日，一名政府高层智囊人士对《第一财经日报》表示，报告基本以国研中心的自主研究为主，属于提供给中央参考的众多咨询报告之一。市场对本次全会的期望较高可以理解，但不应因为国研中心的官方智库背景和该报告系统性的经济政策而做过多猜测。

　　他还透露，该报告大约是在今年年初开始启动，课题组集结了中心大量资深专家。彼时刘鹤还担任国务院发展研究中心党组书记，作为整个中心的大型课题，刘鹤挂名符合规律，因此也不能将该方案解读成为某个单独个人的意志。

　　“383”报告如何出炉   

　　近期，包括官媒在内的多家媒体都报道了国研中心发布为三中全会提交的报告的消息。记者了解到，该报告早在10月1日出版的《中国改革》杂志上就已全文刊登。而为何近两日突然走红，业内人士对本报分析称，除国研中心的官方背景外，作为该报告领衔人之一的刘鹤近期被“曝光”为三中全会经济方案的主要起草者，是该报告再次升温的一大原因。

　　那么，这究竟是怎样的一份报告？《中国改革》杂志文章最后落款是“国务院发展研究中心向十八届三中全会提交的研究报告”，前述智囊人士认为，这一落款基本上是准确的。

　　他称，随着三中全会的临近，今年陆续有各种各样的研究报告出炉。一部分将通过各种渠道提供给中央参考，一部分则作为学术成果在社会上交流讨论。“"383"因其官方智库背景，因其在经济方面较系统，（所以）更受关注，但终归是众多报告之一。”他称，同样是因为这样的背景，国研中心为国家重大决策建言献策更是分内之事。

　　民生证券首席经济学家邱晓华认为，由于课题牵头人身份特殊，竟引来市场众多遐想。一方面说明市场渴望，对改革有很强期待；另一方面说明市场浮躁，对中国政情不了解。固然，文中有些建议反映了人们某些期待，但了解中国政情的人，都很清楚，它只不过是研究报告。

　　根据已经公开的内容，所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。报告认为，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。

　　该报告引发广泛关注的原因，还在于其“尺度很大”，许多诸如涉及行政审批制度、反腐倡廉制度、土地制度、财税体制改革等内容，均是目前社会关注的焦点，其提出的政策建议也更直观和大胆。“获得广泛关注说明这个报告还是比较接地气的，至少是大家关心的内容，这也起到了传递声音的作用。”上述智囊人士评论说。

　　此外，报告还给出了改革的“时间表”，建议将改革分为三个阶段，即2013年~2014年的近期改革、2015年~2017年的中期改革和2018年~2020年的远期改革。这对于亟盼改革的市场而言，也是一剂强心针。

开来明道

　　市场热盼“改革全会”  

　　上述智囊人士称，将一个机构的研究报告看作三中全会的主要内容也是片面的误解。但应当承认的是，这也反映出市场对改革翘首以盼的心情。事实上，近期国家领导人的频繁表态，都显示出三中全会的全局性和非同一般的意义。

　　国家主席习 J平23日在钓鱼台国宾馆会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员时表示，大家都很关注中国改革进程，我们将在中国共产党十八届三中全会上研究全面深化改革问题并作出总体部署。我们必须处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，以更大的政治勇气和智慧，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、增强社会创新活力。

　　全国政协主席俞正声26日上午在第九届两岸经贸文化论坛开幕式上指出，下个月将召开中共拾捌届三中全会，这次全会主要是研究全面深化改革问题。这一轮改革范围之广，力度之大，都将是空前的，必将强有力地推动大陆经济社会各领域的深刻变革，促进各项社会事业的发展。

　　上述人士认为，当前现实情况使得此次三中全会的改革备受市场期待，而俞正声所说的“改革范围之广，力度之大，都将是空前的”也传达了中央改革的决心。

　　“这个改革的路线图，是不是制定得好，能不能够圆满地执行，就决定了经济增长转型到底转得过来，还是转不过来。”经济学家吴敬琏此前在北京出席一活动时说。

　　“全民建言”时代   

　　长期以来，许多人认为官方智库机构的研究成果对即将出台的政策会有重大影响，甚至会有大面积重合。也正是因为国研中心的官方背景，“383”才会引来如此多的关注。

　　前述智囊人士称，经过多年的执政探索，中国式决策正在不断变得科学化和民主化。

　　他介绍，一般来说，大决策会同时向多部门征求研究咨询意见。而真正的起草过程，会反复权衡，反复征求意见。“也就是在这样的背景下，相关机构的研究成果上报中央已不是什么独家特权。”他称，现在是一个“全民建言”的时代，成果上报渠道的多元化和官方逐渐开明的态度注定某一家机构的研究成果不可能完全成为政策本身。

　　现代意义上的“智库”概念源于西方“think tank（思想库）”一词，侧重于独立于政府的非营利组织。这种智库在中国出现在上世纪90年代，在科技“下海”的浪潮下，一批体制内的知识分子开始组建智库，如林毅夫的中国经济研究中心，樊纲的中国改革发展基金会。

　　目前，国务院研究室和国务院参事室被视为中国政府最核心的智囊团，中共中央政策研究室和中央党校一直是中国执政党的理论智库。此外，各部委也有各自的智库型研究机构，如财政部财政科学研究所、国家发改委宏观经济研究院等，这些智库因直接参与各部门的政策研究和制定，针对性更强。

　　还有一类专门从事政策研究和咨询工作的机构，以中国社科院、国研中心和国家行政学院为代表。

　　记者从多名知情人士处了解到，官方和半官方智库多以报告和内参的方式建言献策，比如国研中心参与《政府工作报告》的起草和调研，国家发改委宏观经济研究院参与“五年计划”的起草，中央党校和中国社科院参与党代会报告的起草。

　　近年，一些拥有丰富经验的退休官员和资深学者纷纷创办和加入到多种形式的非官方智库机构中。他们利用各自的渠道，也将一些研究成果上传到中央或相关部门负责人手中，丰富了有关部门的参考素材。

　　知情人士透露，中国经济50人论坛，成员包括财政部财政科学研究所所长贾康、国家发改委规划司司长徐林的新供给经济学研究小组在今年都曾向高层递交研究成果。

大亖忽悠

过度解读和选择性解读的背后是什么？

分类：时评 | 标签： 383报告  刘鹤  十八届三中全会  改革  投机资本

2013-10-31 07:27阅读(20002)评论(34)

（刊发于2013年10月31日《环球时报》，发表时有删节）

在十八届三中全会前夕，国务院发展研究中心已经公布一个月的“383”改革方案总报告、刘鹤刊发于去年10月1日《比较》杂志上的课题研究报告总结《两次全球大危机的比较研究》在媒体上陡然爆红，原因是什么？

毫无疑问，在这场突如其来的媒体热潮背后存在某些政治势力的图谋，他们希望在三中全会前夕左右摆布舆论，进而推动乃至“绑架”民众与决策者的思想向他们希望的方向发展。正因为如此，广泛传播的是并不是对这两篇材料的全面解读，而是过度解读和选择性解读。之所以说是过度解读，因为“383”改革方案总报告只是发展中心向三中全会提交的参考报告之一，并不是全会唯一参考资料，更不是全会报告本身。之所以说是选择性解读，是因为刘鹤那篇文章中总结出来了十点结论和三条思考建议，但媒体上仅仅突出了其中比较对新自由主义胃口的半条结论——“民粹主义承诺改变了大众的福利预期，加大了对政府的依赖，也放松了自己的奋斗决心，是效果极其负面的腐蚀剂”；却抹煞了非议选票政治的另外半条结论——“在执政期内无力改变现状和选票政治的推动下，政府倾向于更多地采取民粹主义政策宣示”，更对另外几条与新自由主义教条根本相悖的结论完全无视——自由放任经济政策对危机的责任、收入分配差距过大是危机的前兆、大众心理都处于极端的投机状态，等等。对于这样的政治图谋，我相信习近平主席所说的“中国不会犯颠覆性错误”，也相信当事机构与个人不会听任自己的言论被他人当作工具玩弄。

与此同时，在民间资本、特别是投机性资本规模已经相当庞大的环境下，上述过度解读和选择性解读得以掀起如此舆论热潮，离不开投机性资本制造题材的逐利动机与上述政治性图谋的一拍即合，离不开投机性资本围绕这一题材的操纵炒作。君不见这些天股市上“383概念股”鸡犬升天乎？

大亖忽悠

制造题材是投机性资本运作的基本特点，政府政策又从来就是所有国家投机资本炒作的重要题材，即使高举“自由放任”旗号派别势力强大的美英等国也不例外；由于中国政府决策与执行能力强大，中国市场和海外市场炒作“中国概念”资产时尤其喜好选择政府政策题材。从早年借国家电信市场政策变动炒作海外上市中国电信股，到前几年外汇市场上数次演出的“成思危效应”，到前不久爆炒“上海自贸区概念股”，甚至制造了一场“炒地图”热潮，再到这回选中383报告和刘鹤文章爆炒，投机性资本逐利的基本原则一以贯之，具体炒作手法则从早年的炒作国内官员、政府研究机构人员片言只语，逐步发展到现在过度解读和选择性解读官方研究机构报告。

如果说最初炒作中国政策题材者大多数是中国本土资本，随着中国市场规模的扩张和日益开放，随着中国对国际经济影响力的上升，关注和投身中国市场的海外资本与日俱增，他们对炒作中国政策题材的参与也日益深入。一旦他们的炒作引发了大批市场参与者的非理性盲从，投机性资本也就赢得了成功；如果他们的炒作与政治势力的图谋取得了共振，他们成功的概率就会大大提高。

投机性资本的本质永远不会改变，民众和决策者可以做的是增强自己的辨别能力，避免盲目跟风，避免自己的判断与决策被绑架。须知爆炒之后市场上留下的通常是一地鸡毛，这条规律同样不会改变。上海自贸区消息公布之后自贸区概念股火爆火发，到自贸区正式挂牌前夕已经连续暴跌；自贸区目前还没有做出多少实实在在的东西，自贸区内房价已经扶摇直上，天晓得日后会落个什么下场。决策者尤其需要时刻清醒，自己的决策立足点应当是可持续的长期利益，而不是短期利益；应当是实体经济部门的可持续发展，而不是投机性资本易反易覆的一时欢呼。我们要保持改革的勇气和魄力，但不必对“改革红利”之类概念的热情追捧者们感到过度兴奋，须知，最喜欢爆炒这些概念、口口声声把这些挂在嘴上的多数是房地产、金融等资产市场玩家们，因为他们能够从“制度套利”中身不动影不摇轻而易举大发横财，所以他们特别热衷于制度的“改革”；实体经济部门的实干者们最需要的则是稳定、可预期的环境，而不是高频率的折腾，而一个大国的安身立命之本只能是实体经济，而非资产游戏。

（2013.10.30，仅代表作者个人意见）