官员啥时才肯“引咎辞职”？

大亖忽悠

官员啥时才肯“引咎辞职”？

2014年04月27日10:41   来源：综合 作者：一财网

　　根据《刑法》，还有重大责任事故罪，这就不仅仅是引咎辞职的问题，而是罪与罚的大问题
　

　　在“官”味十足的社会里，很少有人愿意主动离开掌握权力的岗位，哪怕是到了民怨沸腾的时候，只要上级不授意，或者没有案发，自己主动引咎辞职的几乎闻所未闻。

　　而一旦下台，只要没进监狱，他们又会四处运作，等待卷土重来的机会。

　　君不见，许多引咎辞职不足几个月的官员，就开始异地为官，换一个宝座或帽子。

　　由于附着了太多或明或暗的利益，使得中国的官位成为吸引力最强的“磁铁”，以至于到了退休年龄都不愿意退休，甚至还出现造假改小年龄，只求在官位上多呆几年。最近官员可能可以率先延迟退休的消息，估计很多身居领导岗位的人心中暗喜。

　　退休是自然规律，官员们都恋栈不舍，更何况主动辞职？那不仅是个体的耻辱，更意味着自己要失去身居官员的种种特权和待遇。

　　但是，他们也忘记了，作为官员，享有权力的同时，也必须承认相应的责任。作为官场人物，相比其他岗位，他们需要承担的责任不仅有法律责任，还有政治责任以及道德责任。

　　政治责任在西方国家可能更加明显，比如党魁领导的政党在大选中失败，或者没有达到预期目标。他们在法律上并没有这种责任，但是他们多数会选择辞职，展现一个敢于负责的形象（可能准备下次再来）。道德责任则是更高的要求，因为这样的官员并没有政治和法律上的直接责任，中国历史上的“李离伏剑”可能是道德责任的最佳注解。

　　春秋时期，晋国最高司法长官李离错误地听取了下级的汇报而判人死罪，把自己关押起来定了死罪。当时的国君晋文公说：“官有贵贱之分，处罚有轻重之分，下级官吏有错，不是你的过错。”李离回答说：

　　“我担任的官职是长官，并不让位给下级官吏；享受俸禄多，不和下属平分利益，现在我听了下级错误的汇报而判人死罪，却把罪转嫁到下级官吏身上，是没有听说过的。”

　　从这个角度看，在当时的法律上，并没有规定上级官员需要为下级官员的错误负责，尤其是在政治上，晋文公已经打算赦免他的责任。但是李离拒绝了可以豁免他的命令，晋文公又说：“你如果自以为有罪，我也有罪吗？”李离说：“狱官遵守法纪，错误地判刑，应判自己的刑，错误地判人死罪，就应判自己死罪。您认为我能听察细微的事情，就能判断案情，所以让我当狱官，现在我错误地听取下吏的汇报而判人死刑，罪责应当死。”最后，李离用剑自杀而死。

　　当然，这在后人看起来是有点傻，但是从为官的责任来说，他却做到了极致。这可不仅仅放弃当代官员所看重的职务，而是放弃自己的生命。最近还有一个事例，安徽省淮北市相山区人民检察院的一名退休检察官，到北京是向最高人民检察院举报自己八年前曾经办过的一件错案。虽然风险和责任不能和李离相提并论，但这也算“当代李离”了。

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　　但是更多情况下，我们看到一些重大灾难事故出现，尽管百姓对官员的问责声音一浪高过一浪，但是最后引咎辞职的还是少之又少。

　　通常都是上级已经决定后，他们才极不情愿地站出来承担责任。甚至在辞职的同时，就已经开始准备酝酿新职务。

　　根据《党政领导干部辞职暂行规定》，我国的官员辞职主要分为四种：因公辞职、 自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。因公辞职　　很简单，就是因为要担任的新职务和老职务之间有法律冲突，所以需要辞职。比如原来担任人大选举产生的职务，任期还没有完，但是需要变动职务，这时候就是因公辞职。

　　有因公辞职，也就会有因私辞职，但是通常称为“自愿辞职”，主要是因为个人原因，比如此前56岁的民政部慈善司司长王振耀辞职，然后到北师大当院长。

　　当然，公众更加关心的还在于引咎辞职和责令辞职，因为它们通常涉及到责任追究。两者也略有区别，尽管都是不宜再担任现职，但是前者还是主动辞职，而后者是被动辞职。而且根据前述规定，一旦官员应当引咎辞职而不提出辞职申请的，党委(党组)应当责令其辞职。当然，如果责令辞职还不辞职的，就是更加严重的—予以免职或者提请任免机关予以罢免。

　　在上述规定里，引咎辞职有九种情形，其中就包括：“在安全工作方面严重失职，连续或者多次发生重大责任事故，或者发生特大责任事故，负主要领导责任的；连续或者多次发生特大责任事故，或者发生特别重大责任事故，负主要领导责任、重要领导责任的。”

　　在这里面，需要解释三个概念，一个是“特大责任事故”。根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，“特别重大事故，是指造成30人（包括30人）以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。”

　　还有两个相近概念是“主要领导责任”和“重要领导责任”　　主要领导责任是指在职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或不正确履行职责，对造成的损失负直接领导责任；重要领导责任者是指在职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或不正确履行职责，对造成的损失负次要领导责任。

　　从上述规定和解释就可以看出，如果一个地方发生死亡50人以上的安全责任事故，那肯定属于特别重大事故，这也就意味着直接主管领导必须承担引咎辞职的责任，这可能报道肇事方的直接主管领导，还有就是地方政府分管该事项的领导干部。

　　当然，在笔者看来，对一些领导干部而言，仅仅是引咎辞职肯定还是太轻松。　　根据《刑法》，还有一个罪名是重大责任事故罪，它是指在生产、作业中违反有关安全管理的规定，或者强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。

　　一旦这样的安全事故被认定涉及规划布置不合理、安全生产责任不落实、应急处置不当等因素，恐怕这背后就不仅仅是引咎辞职的问题，而是罪与罚的大问题。

(责任编辑：刘莹)原标题：官员啥时才肯“引咎辞职”？

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韩国总理称应对沉船事件负全责 宣布辞职

2014年04月27日09:09   来源：中国新闻网

　　中新网4月27日电 据央视报道，韩国国务总理郑烘原于当地时间27日上午召开发布会，称自己应对韩国“岁月号”沉船事件负责，宣布辞职，并希望家属能原谅及理解他的决定。

　　郑烘原说，此次沉船事件是“难以想象的惨剧和悲剧”。事故已经发生十多天，但目前还未找到幸存人员，正经历深切哀痛。他向遇难人员表示悼念，向家属表示歉意，

　　郑烘原承认，初期的救援应对方面有很多问题发生，就此向国民表示深深歉意；自己作为国务总理应对此负全责，所以应该从这个位置退下来。

　　他表示，自己原本早就想从这个位置退下来，但搜救应优先，这才是负责任的态度。因此如今才宣布这一决定。

　　郑烘原说，通过这次事故看到韩国相应环节有太多问题，将以事故为契机对所有错误予以改正，杜绝再次发生，希望各位及岁月号家属能原谅自己，理解自己的决定。

　　本月16日上午，韩国载有476人的“岁月号”客轮在全罗南道珍岛郡海域发生沉船事故。乘客中包括325名前往济州岛修学旅行的京畿道安山市檀园高中的学生和14名教师等。截至发稿时，这起事故已造成183人遇难，仍有119人下落不明。

　　现年69岁的郑烘原2013年2月被韩国总统朴槿惠正式任命为韩国国务总理。

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　　涨姿势：中国如何规定官员引咎辞职

　

　　官员啥时才肯“引咎辞职”？

　　根据《党政领导干部辞职暂行规定》，我国的官员辞职主要分为四种：因公辞职、 自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。其中引咎辞职有九种情形：

　　(一)因工作失职，引发严重的群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当，造成严重后果或者恶劣影响，负主要领导责任的；

　　(二)决策严重失误，造成巨大经济损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；

　　(三)在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职，造成重大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；

　　(四)在安全工作方面严重失职，连续或者多次发生重大责任事故，或者发生特大责任事故，负主要领导责任的；连续或者多次发生特大责任事故，或者发生特别重大责任事故，负主要领导责任、重要领导责任的；

　　(五)在市场监管、环境保护、社会管理等方面管理、监督严重失职，连续或者多次发生重大事故、重大案件，造成巨大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；

　　(六)执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不力，造成用人严重失察、失误， 影响恶劣， 负主要领导责任的；

　　(七)疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续或多次出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响，负主要领导责任的；

　　(八)对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法知情不管，造成恶劣影响的；

　　(九)有其他应当引咎辞职情形的；

　　中国古代与今日的官员问责制度

　　党政领导干部引咎辞职应当经过下列程序:

　　(一)干部本人按照干部管理权限，以书面形式向党委(党组)提出辞职申请。辞职申请应当说明辞职原因和思想认识等；

　　(二)组织(人事)部门对辞职原因等情况进行了解审核，并提出初步意见。审核中应当听取纪检机关(监察部门)的意见，并与干部本人谈话；

　　(三)按照干部管理权限，党委(党组)集体研究，作出同意辞职、不同意辞职或者暂缓辞职的决定。党委(党组)的决定应当及时通知干部所在单位和干部本人；

　　(四)党委(党组)作出同意辞职决定后，按照有关规定办理辞职手续。由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干部，依照法律或者政协章程的有关规定办理；

　　评论

　

　　引咎辞职中国确实少见

　　在中国，让官员引咎辞职为什么就这么难呢？除了“官本位”观念的根深蒂固，主要还是干部人事制度改革的滞后。一旦当了官，除非跟错了人、站错了队，否则就不会有退位之虞。于是，出了事后，便出现了责任官员平级调动、易地任用、明降暗升等现象。即使是对于那些责令辞职的官员，也要“保留原级别，由组织上重新安排工作”，并寻机曲线复职。如此这般，官员为什么要引咎辞职呢？莫非脑子进水了？

　　中国引咎辞职的官员

　　SARS事件处理不力北京市市长孟学农被免职

　　因SARS事件处理不力，时任卫生部部长张文康、时任北京市市长孟学农被免职；密云踩踏事故后，时任县长张文辞职，还有开县井喷、吉林中百商厦大火、阜阳劣质奶粉事件等，当事领导都受到不同形式的行政问责之后，或引咎辞职，或被解除职务等。用严厉问责唤醒官员的危机意识，提升他们的责任感，已刻不容缓。