1月15日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开座谈会，听取专家学者和企业界人士对《政府工作报告(征求意见稿)》的意见建议。
中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席。
会上，中国社科院余永定、中国政法大学马怀德、瑞士信贷陶冬、阿里巴巴集团马云、中国一重（601106）刘明忠、中科寒武纪公司陈天石等专家学者和企业家发了言。大家谈到，去年国内外环境错综复杂，中国经济实现平稳发展，人民生活不断改善。围绕2019年的经济形势和政府工作，大家分别从保持经济必要增速、推进法治政府建设、调整把握宏观政策、纾解企业困难、提升装备制造业水平、发展人工智能产业等方面提出了意见建议。李克强不时提问，与大家深入交流，并针对发言中提出的问题指示有关部门抓紧研究。
李克强说，去年在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下认真贯彻党中央、国务院决策部署，经济发展取得来之不易的成绩。今年经济下行压力加大，一些方面信心不足影响市场预期，必须高度重视，做好应对困难挑战的充分准备。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，加快转变发展方式，不依赖传统路径，继续创新和完善宏观调控，丰富并善于使用宏观政策工具，加强定向调控、精准调控、相机调控，以宏观政策的稳定性、针对性、有效性对冲外部环境的不确定性，不断深化改革扩大开放，保持经济运行在合理区间，推动高质量发展。
李克强指出，要进一步激发市场活力，这是应对下行压力的重要支撑，是改革的重要取向，必须着力打造宽松、公平的营商环境，着力帮助企业特别是民营、小微企业解决难题。倾听市场主体的呼声，继续推进“放管服”改革，着力破解束缚企业手脚的制约，防止对企业搞任性无序检查等干扰正常生产经营。实施好普惠性和结构性减税降费，让企业轻装上阵。促进解决好融资难融资贵问题，让上亿市场主体更加活跃、更有竞争力。
李克强说，要强化创新驱动，增强内生动力。营造良好创新生态，加强基础研究和前沿共性关键技术攻关，促进大众创业、万众创新上水平，加快培育壮大新动能和改造提升传统动能，坚持包容审慎监管，支持新产业、新业态、新模式规范健康发展，形成广泛的商业化运用，有力带动扩大就业。
李克强指出，要积极释放内需潜力，瞄准发展急需、升级急缺、民生急盼，抓住时机合理增加公共服务、基础设施包括信息基础设施等方面的有效投资，鼓励扩大国内消费，更好发挥强大国内市场优势。
胡春华、刘鹤、王勇、肖捷参加座谈会。
李克强坦言“经济下行压力加大” 这一程度表述与此前略有变化 此中有何含义？
值得注意的是，相较于去年10月的中央政治局会议、12月中央经济工作会议，此次对经济下行压力的定调语气更重、程度更深。
作为定调2019年经济政策的“风向标”，去年10月的中央政治局会议提出“当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大”。
作为具体部署2019年经济政策走向的重要会议，去年12月的中央经济工作会议的提法则是“经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”。
相比之下，此次李克强提出“今年我国发展的环境更加复杂，困难挑战更多，经济下行压力加大”。
同一天(1月14日)公布的中国12月进出口数据双双录得同比负增长，大幅不及市场预期。外贸数据的意外疲软加剧了市场对中国经济下行压力的担忧，受此拖累，14日A股、港股下跌，欧洲股市跌幅也随之扩大，奢侈品和科技股领跌。
海通证券姜超团队甚至提醒称，2018年12月PPI大幅下降至0.9%，预计1月PPI将将至0左右，2月PPI或将正式转负，通缩风险已近在眼前。
改革开放仍是重头戏，依靠市场活力顶住下行压力
面对加大的下行压力，逆周期政策的及时对冲“托底”尤为必要。李克强就表示，今年要坚持稳中求进工作总基调，持续深化供给侧结构性改革，紧扣重要战略机遇新内涵，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，创新和完善宏观调控，坚持不搞“大水漫灌”，通过实施区间调控、定向调控精准发力，依靠改革开放激发市场活力，依靠市场活力顶住下行压力，保持经济运行在合理区间。
“要通过深化‘放管服’等改革营造公平竞争营商环境，进一步压减行政审批，保护各种所有制企业合法产权，更大激发市场活力和社会创造力，铲除滋生寻租、腐败的土壤。清理规范各部门现有行政处罚，优化政务服务流程，为企业和群众办事提供更多便利。”李克强称。
李克强还表示，要进一步优化营商环境，加快发展壮大新动能，突出重点补短板，培育扩大国内市场，促进产业、区域协调发展，拓展我国发展回旋余地大的优势空间，着力做好保障和改善民生工作，推动高质量发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。
“越是形势困难，越要尽心履职、积极作为。”李克强强调，国务院各部门和地方各级政府要增强忧患意识和工作紧迫感，推动各项工作早部署、早启动、早见效，尤其是要把既定的惠企利民政策举措尽快落地，千方百计纾解企业困难，想方设法解决群众痛点和期盼，稳定和提振市场信心，力争一季度起好步，为完成全年经济社会发展主要目标任务创造良好条件。
从李克强的上述表述看，今年政府将出台更多改革开放举措，目的在于“激发市场活力”、“营造公平竞争营商环境”。
中泰证券首席经济学家李迅雷就表示，目前中国经济增长的速度整体呈现下降趋势，外贸对经济增长的贡献是负的，2019年出口增速肯定是个位数，甚至会低于5%；因此，2019年GDP的增速预测会在6%以上，但不会破6%。2019年政府对新动能的支持力度会加大，对处于上升期的新兴企业会给予更大力度的政策支持。近日频吹风政府要带头过“紧日子”
经济下行压力加大，也给财政、货币政策更多的“施展”空间。汇丰大中华区首席经济学家屈宏斌就对记者表示，由于经济下行的风险显现，宏观政策已经出现了明显的拐点，货币、财政政策强化逆周期调节，旨在扩大内需、抵御或者抵消经济下行的风险，具体来说，今年宏观政策有望实施三大刺激或宽松举措：
一是对企业减税降费，以及降低社保税率。减税降费还有很大的操作空间，至少有相当于1%以上的GDP空间可以做上述两方面减税的计划。
二是定向的信贷宽松，这次不是定向房地产、地方政府、国企，主要是定向民企、中小企业，这是2008年以来几轮宏观调控里前所未有的。
定向的货币宽松主要是通过降准、窗口指导，以及给银行提供更多的激励和压力，使得降准释放的资金流向民营企业。
三是给地方政府更多的空间发债，地方政府可以有选择性的增加对地铁、高铁、城际铁路、以及所谓“新基建”领域的投资。
“这三大刺激措施中任何一个措施单独拿出来看，都不足以抵消所有的下行风险，但是三管齐下会产生’共振’。所以今年下半年随着这三大措施的落地和实施，预计经济会出现企稳甚至于温和回升。”屈宏斌称。
除了三大措施之外，屈宏斌也强调，改革仍是非常重要的政策选项。今年的改革将主要集中按竞争中性原则推进国有企业改革，其目的是创造所有企业一视同仁的公平竞争市场环境。这种改革和前三大措施中的两大措施(定向信贷宽松、减税降准)相结合，会促进民营企业进入新的时代助一臂之力。同时，改革也有利于促进中美贸易谈判的进程。
值得注意的是，虽然财政和货币政策都会发挥逆周期调节的作用，但正如李克强所强调的“坚决不搞大水漫灌”，货币政策作为总量政策，进一步宽松的边际效应也在减弱，因此，相比于出台多轮降准、甚至是降息的宽松货币政策，市场更期待今年财政政策能更多发力。
财政政策的积极发力，则是要把钱“用在刀刃上”，一方面是为企业、个人减税降费，扩大财政投资；另一方面，则是要压缩不必要的财政支出，政府部门带头过“紧日子”。
李克强就强调，要厉行节约，带头过“紧日子”。继续压减政府一般性支出和“三公”经费，严控新建政府性楼堂馆所，提高财政资金使用效益。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强公共资源配置、国资国企和资金资源密集等领域监管。加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度，维护群众切身利益。
上述讲话内容也在近日财政部部长刘昆接受媒体采访时也提及过。刘昆表示，要进一步调整优化支出结构，该减的支出一定要减下来，政府要过紧日子，要大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，一般性支出要压减5%以上，取消低效无效支出，对于不该花的钱财政部门就要做“铁公鸡”一毛不拔。提高财政资金使用效益，就是要将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，更好推动政策落地见效；继续盘活财政存量资金，将难以支出的长期沉淀资金一律收回，统筹用于亟需资金支持的领域。
李克强在会上还强调，要尽快拿出应对当前错综复杂形势、能有力推动改革发展和让群众受益的硬招实招，踏实苦干，积极有为，全面完成今年经济社会发展主要目标任务。
发表于 2019-1-16 19:46:02