减税降费

开来明道

一个大新闻发布！表面看波澜不惊，暗地已万马奔腾

2018-10-09 06:44 解放网

摘要：财政部部长刘昆接受采访时表示，今年全年减税降费规模预计将超过1.3万亿元，更大规模的减税、更加明显的降费措施正在研究制定中。

“大新闻”分两种，一种像开闸泄洪，瞬间就波涛汹涌，另一种则是平静海面下的暗流涌动，表面波澜不惊，暗地里万马奔腾。

昨晚新华社发的这个大新闻属于后者。

财政部部长刘昆接受采访时表示，今年全年减税降费规模预计将超过1.3万亿元，更大规模的减税、更加明显的降费措施正在研究制定中。

刘部长话说的严谨，数学不好的长安君对1.3万亿也缺乏想象，但把这篇新华社稿来回看了好几遍，才发现，此番答记者问，绝对影！响！深！远！

第一，减税降费是政府的承诺，也是未来政策的焦点，目的是让老百姓过上更好的生活——

自打写进了今年政府工作报告，减税降费就是今年的关键词。

国庆节后第一天，不少人都收到短信：“从10月1日起，个税起征点已经从3500元上调到5000元。”大家都清楚这意味着什么——到手的钱变多了！

怎么花（哈！这还是一个问题吗）？很简单，要么消费，要么投资。无论是消费还是投资，都在拉动内需，刺激经济发展。

给个人减税有这样的效果，给企业减税降费也是一样。企业的税负减轻了，产品和服务的成本也就降低了，企业能够投入到新技术研发和管理技术创新里的钱就会增加，就能够花更多钱来留住人才、培养人才、增加就业岗位。

这都是利好啊～啦啦啦。

可有一点，减税意味着政府财政收入少了，怎么办？李克强总理说得很清楚，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。

紧日子紧哪里？

刘昆部长说的是，严控一般性支出，加强“三公”经费管理！

但不是所有的地方都从紧。

开来明道

今年中央财政已经并且仍将继续进行的是：加大对重点领域和关键环节的投入力度。

啥叫关键环节？

中央专项扶贫资金给了1061亿元；与我们的生命健康息息相关的大气水土壤污染防治给了405亿元。

此外，就业补助给了469亿元，基本养老金转移支付给了6697亿元，救助补助困难群众给了1396亿元。

啥叫重点领域？

中央财政累计下达地方基建支出4094亿元，重点用于支持创新驱动、生态环保等领域基础设施建设。

商品降价，工资上涨，就业增加，贫困减少，天更蓝水更清，三公经费管理更加严格，基础设施建设更完善，最后实实在在获利的，是你我他。

减税降费，取之于民用之于民更还利于民。让每一分每一厘都花到刀刃上！

第二，当资本、技术、人才都会向税收的洼地流动，减税的意义也就不仅局限在老百姓鼓起的钱包和红红火火的企业，更关系到一个国家的发展——

中美贸易摩擦是当前减税降费绕不开的背景板。

随着中美贸易战的加剧，局部地区“有时有雷阵雨”，部分企业受到了冲击。对于受影响企业，财政部门已经制定了帮扶措施，包括协调解决企业在出口方面的问题，支持受影响企业内部转岗和技能培训等，帮助企业渡过难关。

减税降费，无疑更是雪中送炭，不但能够减少开支，还能够获得一笔资金，及时加以转型或“充电”，在严酷的对内对外竞争中喘一口气。国家经济中的“细胞”健康了，整个国家的“抵抗力”才能增强。

另一方面，从长远来看，贸易摩擦教会我们，“落后就要挨打”，国际贸易竞争的焦点，早就不再是几箱大豆、几箱奇异果，而是高附加值的技术和产品。在高新技术领域内的竞争，可以说是赢家通吃，谁占了先机，谁就占了主动。

正如习总书记所说，我国能否在未来发展中后来居上、弯道超车，主要就看我们能否在创新驱动发展上迈出实实在在的步伐。

刘昆财长表示，今年减税降费力度讲进一步加大，出台了促进实体经济发展、支持科技创新等一系列措施，预计全年减税降费规模超过1.3万亿元。

实体经济是我们的基础，科技创新是我们的未来，减轻他们的压力，中国腾飞的翅膀才会更有力量！

第三，积极的财政政策，不仅给实体经济注入活力，更给人们带来信心——

积极的财政政策带来稳定发展预期，和市场坚定信心。有句话人们耳熟能详，信心比黄金更重要。

俗话说知己知彼百战不殆。2008年美国金融泡沫破灭后，许多中小企业陷入难关。“乔布斯法案”应运而生，为中小企业提供了更为便利的融资环境，降低了融资成本，优化了经营环境，提振了企业信心，也帮助美国经济走出了困境。

眼下减税降费扶持的某个不知名的小企业，可能就是下一个苹果公司！

“中国不想打贸易战，但也不怕打贸易战”，无论是面对短期的困难，还是长远的挑战，信心比争一时长短更重要。包括减税降负在内的一套组合拳打出来，让我们看到，中国有能力克服中美经贸摩擦带来的冲击，更有能力坚定地沿着自己的路走下去。

据刘昆财长介绍，今年通过四次主动降关税，我国关税总水平将从去年的9.8%降至7.5%，降低1585个税目工业品等商品进口关税税率。对外将开放的大门越开越大。

这是我国对世贸组织的承诺，更是另一个意义上的为企业减负。企业采购进口设备和原材料的成本得以降低，更能够轻装上阵，创造更好的财富效应。

眼下，激发企业活力、提振市场信心的措施已经或即将出台。市场的活力将向世界证明中国的能力。

我们要做的是坚定信心，等风来。风来时，直挂云帆济沧海！

开来明道

财长刘昆：财政政策更积极 帮扶企业渡难关

2018-10-07 20:39 中国财政杂志社mp

近日，财政部部长刘昆就财政收入态势、贯彻落实全面实施预算绩效管理及中美贸易摩擦等问题接受媒体采访。

积极财政政策将更加积极

Q

问：面对经济下行压力，积极的财政政策如何做到更加积极？

A

答：按照党中央国务院决策部署，2018年继续实施积极的财政政策，从执行情况看，政策效应正在不断显现。

一是大力减税降费。除年初确定的全年减税降费1.1万亿元的政策措施外，又出台了促进实体经济发展、支持科技创新等的一系列措施,预计全年减税降费规模将超过1.3万亿元。

二是加快债券发行。截至9月26日，地方政府新增一般债券已完成全年计划的91.8%，新增专项债券已完成全年计划的85%。在此过程中，督促地方政府加快资金使用，尽快发挥效益。

三是提速预算执行。前8个月全国财政支出完成预算的67%，9月份进度继续加快，促进了经济平稳发展。

中央已经明确，积极的财政政策要更加积极。我理解，这里“积极”，绝不是要搞“大水漫灌”式的强刺激，而是要提高政策的前瞻性、灵活性、有效性，在扩大内需和结构调整上发挥更大作用，推动经济高质量发展。下一步，积极财政政策更加积极主要体现在4个方面：

第一，加力减负。全面落实已出台的减税降费政策，同时抓紧研究更大规模的减税、更加明显的降费措施，真正让企业轻装上阵、放手发展。

第二，补齐短板。大力支持中央确定的重大项目建设，加强经济社会发展的薄弱环节。

第三，促进消费。推动完善有利于提高居民消费能力的收入分配制度，深入研究论证个人所得税专项附加扣除方案等政策，增加居民收入，激发居民消费潜力。

第四，节用裕民。政府要过“紧日子”，把省下的钱用于保障民生支出，用在老百姓身上，让人民过上好日子。

开来明道

税负进一步降低但全年收入能够完成年度预算

Q

问：有专家预测，今年的财政收入可能会走出先扬后抑的态势，请问您怎么看待全年财政收入前景？

A

答：专家的预测和我们的判断总体上是一致的。我们在年初编制预算时已经预料到，今年上半年财政收入会保持一定增速，但下半年增速将回落。

我们注意到，舆论对上半年财政收入增幅高于GDP增幅比较关注，对此，我想说明三点：

首先，按照国际货币基金组织的数据，2015年我国宏观税负为29%，世界各国平均水平为36.8%；2016年我国宏观税负为28.2%，2017年为27.2%，连续两年下降。

其次，GDP和财政收入增幅计算口径不同。GDP增速以不变价计算，财政收入增速以现价计算，不能直接对比。比如，2017年GDP增速为 6.9%，按现价计算为11.2%，比财政收入增速（7.4%）高近4个百分点。2018年上半年，GDP增速为6.8%，按现价计算为10%，而财政收入增速为10.6%，7、8月份财政收入增幅已经回落至6.1%、4%，预计全年财政收入增速会低于以现价计算的GDP增速。

第三，减税政策效应显现需要一定的时间。比如，国内增值税1—5月份平均增速为19.5%，自6月份以来逐渐下降，8月份已下降至2.1%。随着时间推移，企业对减税降费的获得感会有所增强。

同时我们还在研究更大规模的减税、更加明显的降费措施。随着相关政策的落地实施，后几个月财政收入增速将在低位徘徊。但我们预计，在税负进一步降低的情况下，全年收入能够完成年度预算，可能还会略有超收。

预算绩效管理做到“五个全”

Q

问：近日《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》正式印发，请问财政部在抓好贯彻落实方面将采取哪些具体举措？

A

答：党的十九大明确提出要“全面实施绩效管理”，预算法也对预算绩效管理作出了具体规定。近日，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，明确了今后一段时期全面实施预算绩效管理的目标和方向。

财政收入取之于民，用之于民，每一分每一厘都应该花到刀刃上，必须做到花钱要问效，无效要问责。财政部将会同有关方面认真落实中央要求，努力做到“五个全”：

一是全覆盖。将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算4本预算全部纳入绩效管理，覆盖所有财政资金。

二是全方位。将各级政府收支、部门预算全面纳入绩效管理。

三是全过程。对预算编制、执行、决算全过程实行预算绩效管理一体化，形成事前评估、事中监控、事后评价的预算绩效管理闭环。

四是全周期。所有重大政策和投融资项目都要实施全周期跟踪问效，建立动态评价和清理退出机制。

五是全监督。在全社会树立“要钱需评审，花钱讲绩效”的理念，在加强审计、监察等监督的同时，自觉接受人大和社会各界监督。

调整优化支出结构，加强重点支出保障力度

Q

问：中央财政是如何优化支出结构，从资金安排上加强重点支出保障力度的？

A

答：为了确保党中央、国务院重大决策部署的贯彻落实，今年以来，中央财政积极调整优化支出结构，严格控制一般性支出，加强“三公”经费管理，加大对重点领域和关键环节的投入力度。

一是推动区域均衡发展。今年中央对地方一般性转移支付3.9万亿元，增长10.9%，是近年来增幅最高的一年。在资金分配中，重点向中西部等财政困难地区倾斜，增强这些地方的财政保障能力，促进基本公共服务均等化。

二是支持打好三大攻坚战。比如，今年大幅度增加中央专项扶贫资金，安排了1061亿元，同比增长23.2%，增加的部分重点用于“三区三州”等深度贫困地区；安排大气、水、土壤三项污染防治资金405亿元，投入力度是近年来最大的。

开来明道

三是加强基本民生经费保障。安排就业补助资金469亿元，安排基本养老金转移支付6697亿元，安排困难群众救助补助资金1396亿元等，提高保障和改善民生水平。

四是加大重点领域投入力度。截至目前，中央财政已累计下达地方基建支出4094亿元，占年初预算的94.2%，重点用于支持创新驱动、生态环保等领域基础设施建设，推动经济持续健康发展。

帮扶中美贸易摩擦受影响企业渡过难关

Q

问：今年以来，中美经贸摩擦不断升级，这对中国经济可能带来哪些影响？

A

答：今年以来，美国一意孤行，实施单边主义和保护主义措施，引起了包括中国在内的世界各国的关切。美方先对我钢、铝制品加征关税，接着又对我340亿、160亿、2000亿美元商品加征关税，还威胁将对2670亿美元商品加征关税。美方的做法，损害了中国企业的利益，也损害外国在华企业的利益；同时扰乱了世界经济秩序，动摇了各国对未来经济发展的信心。国际货币基金组织已将全球经济预期增长率调低了0.7个百分点。

我们一再强调，中国不想打贸易战，但也不怕打贸易战。根据世界贸易组织规则，为了捍卫自由贸易和多边体制，捍卫自身合法权益，我们已采取了有针对性的反制措施。同时，对于在经贸摩擦中受到影响的企业，财政部门已经制定了帮扶措施，包括协调解决企业在出口方面的问题，支持受影响企业内部转岗和技能培训等，帮助企业渡过难关。

从目前看，我国宏观经济指标保持平稳，GDP增速连续12个季度保持在6.7～6.9%之间，中国的营商环境也有较大改善。我相信中国的企业包括外国在华企业，会渡过这一难关，发展得越来越好。

《中国财政》记者 刘永恒

开来明道

刘昆 （财政部部长、党组书记） 刘昆，男，汉族，1956年12月生，广东饶平人，1973年6月参加工作，1984年7月加入中国共产党，厦门大学经济系财政金融专业毕业，省委党校研究生学历。
现任财政部部长、党组书记。
人物履历
1973.06——1978.02，福建省云霄县第二轻工业局综合厂工人
1978.02——1982.02，厦门大学经济系财政金融专业读书
1982.02——1988.08，广东省政府办公厅综合处干部、副主任科员、主任科员
1988.08——1994.04，广东省政府办公厅综合处副处长
1994.04——1997.09，广东省政府办公厅综合处处长
1997.09——2001.12，广东省政府办公厅副主任（1996.09—1999.07，广东省委党校在职研究生班经济学专业学习）
2001.12——2002.10，广东省政府副秘书长（正厅级）
2002.10——2010.07，广东省财政厅厅长、党组书记（2004.03—2004.07，中央党校进修部进修二班学习；2007.09—2007.11，中国浦东干部学院中青年干部培训班学习）
2010.07——2013.05，广东省副省长 [1]
2013.05——2016.12，财政部副部长、党组成员 [2]
2016.12——2018.03，全国人大常委会机关党组成员、全国人大常委会预算工作委员会主任、第十二届全国人大财经委员会副主任委员 [3]
2018.03——，财政部部长、党组书记