梅士强：关于发展村级经济 推进乡村振兴战略 打响民富村强品牌的建议

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关于发展村级经济 推进乡村振兴战略

打响民富村强品牌的建议

2018年2月4日，改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布，足以表明中央对此项工作的重视程度。近年来，面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的改革任务，我市按照深化农村改革、拓宽发展思路、创新经营理念、加大激励扶持、加强规范管理的总体思路，着力推动农业农村经济转型升级，富民强村水平稳步提升。农民人均可支配收入达到  元，比上年增长  %，连续18年名列全省同类城市第一。

一、深化体制改革，增强农村发展活力。

1、股份制改革倒逼资产增效。我市积极组建村级经济股份合作社，增加农民来自集体的财产性收入，通过股份合作社每年向农民分红，倒逼村级组织拓宽增收渠道、发展村级经济。全市已组建村级集体经济股份合作社  家，净资产从组建时的55.8亿元增加到  亿元，累计分红达  亿元，超过  万名农民实现持股生财。

2、“三置换”改革优化资源配置。积极开展以“土地承包经营权置换城镇社会保障、农村住宅置换城镇住房、农村居民身份置换城镇居民身份”为主要内容的“三置换”改革。目前，  个试点村累计投入  亿元，建设安置房  万平方米，腾出宅基地  亩，  户农民入住新型社区，山泉村、新沟村改革已全面结束。     

3、规范管理实现效益最大化。市委、市政府先后出台规范村级资金管理、加强农村集体“三资”管理、加强农村集体“三资三化”建设等政策意见，健全村级财务预决算、开支审批、合同管理、工程项目招投标管理等制度，重点对资金出借、资产资源租金标准、村级招待费用管控等方面进行明确和规范；规范村账镇（街道）代理的相关资金、收入、支出、岗位职责等方面的各项配套制度，充分发挥了村账镇（街道）代理对村级财务规范运作的审核监督作用。至2018年底，全市  %的行政村实现村账镇（街道）代理，镇（街道）实现全覆盖。

二、突出政策引领，实现民富村强。

先后出台做强村级经济实力、村级集体资产管理、集体经济薄弱村扶持等一系列政策意见，形成促进村级集体经济持续发展的政策体系。至2018年底，江阴  个行政村及所辖  个企业，实现工商开票销售  亿元，增长  %；完成入库税金  亿元，增长  %。一是示范引领、竞相发展。至2018年底，全市  个村（华西新市村、长江村、周庄村）年收入超亿元，  个村收入超千万元，  个村收入超500万元。二是转型升级、优化发展。以华西新市村、长江村、三房巷村等经济强村为代表，大力推进传统产业转型升级，形成先进制造业和现代服务业“双轮驱动”、三次产业互动发展的良好局面。三是做大产业、规模发展。全力支持村级企业做强主业、做优产品、延伸产业链，培育行业冠军和产品单打冠军。三房巷村（集团）是全国最大的化纤生产基地（举例说明）。

三、实施分类指导，拓展村级增收新渠道。

1、投资兴业，用好区位优势。处于城郊、镇郊结合部的行政村，主动对接新市镇建设，充分利用集体留置用地指标，大力发展商贸经济，以自主开发、合资合作等形式，投资各类经营性物业和服务业项目。通过农业产业化资金扶持，帮助部分行政村通过组建劳务合作社、富民合作社等组织，承接物业管理、绿化管护、卫生保洁等业务，形成稳定的增收渠道。

2、科学理财，用好资金优势。江阴村级结余货币资金约  亿元，市委、市政府从保障村级资金安全入手，一方面引导村级资金通过银行、信托等金融机构进行理财，增加稳定收益；另一方面研究出台相关政策，规范村级资金经营运作，明确村级资金经村民大会或村民代表大会通过、村级申请后，委托市相关国资经营公司统一运作，给予同类同期市场贷款利率上浮30%的保底利率，确保村级资金保值增值。同时，加强对村级资金特殊情况下出借企业的审核监管，最大程度压降风险。2018年，全市村级资金利息收入  亿元，增长  %。

江阴村级经济得到了长足发展，但也存在一些困惑和问题：一是村级增收渠道逐步变窄。由于政策制约，依靠土地资源发展农村经济的时代已经过去，农村发展可依托的载体变少。部分村尤其是城郊、镇郊结合部的村，因城市建设需要，大量土地被征用，资产拆迁后变为资金，资金投资缺乏稳定渠道，原来稳定的土地房屋租金收入变成了有风险的资金利息收入。二是村级发展不平衡性明显。江阴既有位居全国前列的村，也有不少年经营性收入不足200万元的村，村与村相比，发展差距呈继续拉大的趋势。2018年全市  亿元村级收入中，华西村、长江村就占到  %。三是资金出借风险仍需加强管控。村级结余资金一般出借给本村企业或镇（街道）国资公司平台，大都由村两委决定，操作有待进一步规范，管理有待进一步加强。四是村级工业产业结构不合理。新兴产业比重不高，传统产业比重偏大，高新技术产业的主导地位尚未显现；内外源经济发展不均衡，“依附型”经济特征明显，创新主导型企业不够多，产业层次不够高，制造业尚处在中低端环节，新兴产业比重偏低。新兴高新技术产业在全村工业总量中比重有待进一步提高。五是集体资产难以更新。受城乡规划和土地使用政策限制，村级已很难新增建设用地指标，大部分村出现“存量在萎缩、增量无空间”的状况。由于江阴乡镇工业起步早、分散广，至今农村保留大量破旧低效资产，既无法保值增值，更存在诸多安全隐患，其中大部分因城乡规划、产业要求等因素限制，各村只能缩手缩脚、零星修缮，缺乏整体规划提升，难以发挥存量资产应有作用。

针对现状和问题，结合江阴实际，现提出四个方面建议。

一、加快推进供给侧结构性改革及农业综合体建设，促进农村一二三产业融合发展。

1、调优农业产品结构。要以建设华西稻米、以色列都市农业、金顾山水蜜桃等农业园区为抓手，积极发展优质粮油、绿色蔬菜、特色林果、特种水产和健康畜禽，形成结构更合理、保障更有力、质量更安全的农产品供给体系。同时也要看到，农产品加工后一般可增值2~3倍，发达国家农产品加工转化率达90%左右。要按照专业化生产、产业化经营、社会化服务的思路，大力推进农产品的初加工、精深加工，延长产业链、提升附加值，形成农副产品精深加工企业集群，确保每年“三资”投农超10亿元。

2、调绿农业生产方式。一方面，生产过程要“绿”，以创建国家农业可持续发展试验示范区为引领，加强农业资源保护力度，深入推进农业清洁生产，大力实施畜禽污染综合治理两年行动计划和化肥农药零增长行动计划，加快推动秸秆还田和综合利用，实现农业绿色可持续发展；另一方面，产品质量要“绿”，强化农产品质量安全建设，大力推进农业标准化生产、品牌化创建、绿色化发展，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，让市民的“米袋子”、“菜篮子”、“肉盘子”拎得健康、拎得安全、拎得放心。

3、调新农业经营业态。以培育现代农业产业体系为目标，深入推进“接二连三”工程，推进农业综合体品牌建设，着力提高农业全产业链收益，加快打造产供销“一条龙”农业企业。大力推进“互联网+”模式，开设农产品线下实体体验店，完善提升苏宁易购江阴特色馆，依托全国供销网城、省供销社地平线等电商平台，促进“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。深入开发农业农村资源，加快 “农业+旅游+生态”一体化发展，让农业生产、农耕文化、田园风光、乡村旅游深度融合，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

4、调强农业服务保障。目前，我市农业科技贡献率约为  %，农业科技要素在农业发展中的作用还不够。要大力推进科技兴农富民工程和科普惠农兴村计划，强化农业机械化应用，不断提升科技强农力度和智慧农业发展水平，切实提升农业的产出效益和竞争优势。要围绕水利现代化的建设目标，加快推进新沟河延伸拓浚工程、中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点项目、绮山应急备用水源地工程等重点项目建设，大力兴修农田水利设施，为未来农业增产增效打下坚实基础。

二、坚持富民优先，千方百计拓宽农民增收渠道。

1、充分促进就业创业。我市农民收入中工资性收入和经营性收入占比达  %，是收入的主要来源，也是增收的主要渠道。一方面，要充分发挥江阴产业强的优势，围绕江阴籍高校毕业生、被征地农民、困难家庭等重点群体，继续加大就业扶持力度，加快农村劳动力转移，另一方面要加强农村创业扶持力度，对有创业意愿的农民加大创业培训指导力度，鼓励大学毕业生、农技人员返乡下乡开展农业创业，重点在项目推介、技术引导、资金扶持、法律援助等方面提供精准服务，每年培育新型农业经营主体带头人100名以上。同时，通过培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，鼓励农村土地经营权流转，有效挖掘农业内部增收潜力，提高农民经营性收入。

2、积极壮大村级经济。村级经济一直是我市“三农”工作的亮点，也是发展农村公益事业、减轻农民负担、促进农民增收的重要保障。要推动村级经济加快由以工业经济、土地房产出租为主向多渠道、多形式发展转型，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，大力发展高效农业、专业市场、旅游休闲、劳务合作等多种模式，不断探索集体经济新的实现形式。特别是针对全市的经济薄弱村，要创新结对帮扶方式，完善部门结对、村企结对、村村结对的方式，从单一的送资金向送政策、送资源、送项目转变，增强经济薄弱村的自我“造血”能力，同时经济薄弱村也要坚持立足自身、自力更生，拓展增收途径，强化村级管理，加快构建长效稳定的增收机制。

3、全力推进精准帮扶。脱贫攻坚贵在精准、重在精准，成败之举也在精准。要充分利用“连心富民、联企强市”大走访的契机，对农村贫困人口和家庭进行全面调查摸底，了解他们的所急所需所盼，做到因地制宜、因人施策：对有劳动能力的贫困户，拿出一定的公益性岗位，帮助自力更生，实现就业脱贫；对有自主创业意愿的低收入农户，合理安排使用帮扶资金，推动产业扶贫；对没有劳动能力的农户，落实低保、救助等兜底政策，保障基本生活；对因病致贫、因病返贫的困难家庭，加快完善城乡医保、大病保险、医疗救助、商业保险、村级互助五级保障网，充分发挥5000万元大病救助资金作用，不断提升医保水平，努力确保全面小康路上一个不少、一户不落。

三、坚持多元发展因地制宜，打造特色镇村和美丽乡村典范。

1、突出引领管控。要进一步完善城镇布局规划，加快编制规划发展村庄修建性详规，引导农村居民向城镇及重点村、特色村集中，推动城乡空间布局合理优化、基础设施加快完善、生态网格科学构建。特别在农民自建房问题上，我市绝大多数农房建于上世纪八九十年代，房屋质量总体较差，改造升级已经迫在眉睫。要按照“规划先行、政府引导、农民自愿、规范操作”的原则，主动对接上级政策，加快制定相关规划，尽快出台实施意见，有效改善农民居住条件和农村环境面貌。

2、狠抓农村环境整治。具体抓好两个方面：一要强基础，在抓好道路交通等方面建设的基础上，把“看不见”的隐蔽性基础设施建设作为重要任务，着力在农村污水处理、自来水管网提升改造、天然气进村入户等方面下功夫，特别是要完成规划发展村、被撤并乡镇所在地、重点河道沿线村等350个村庄的生活污水治理全覆盖，为全市消除黑臭河道打下扎实基础；二要严整治，以开展“263”专项行动为契机，配足力量、狠下决心，大力开展农村环境整治，强化“河长制”管理，加快实施河道疏浚整治，持续推进道路绿化、沿河绿化、山林绿化，有序推行垃圾分类处理和资源化利用，健全环境长效管理机制，确保农村环境质量实现大的提升。

3、提升公共服务水平。虽然近年来我市农村公共服务取得了长足进步，但是水平还较低、覆盖还不广。要牢牢抓住教育、医疗卫生、社会保障、文化等重点工作，加快构建城乡一体的公共服务体系。在教育上，要推动城乡师资的均衡配置和有序流动，完善农村贫困学生资助体系，加快提升农村教育质量水平。在医疗卫生上，要以提高社区卫生服务站、村卫生室的服务质量和效率为重点，以“医联体”建设为抓手，引导医疗卫生优质资源进一步下沉。在社会保障上，要加快城保扩面步伐，不断提升被征地农民保障标准，让农民更多享受到改革发展的红利。在文化上，要大力培育基层文化专业队伍，不断完善农村公共文化服务体系，特别要围绕文明城市创建，树文明、传美德、除陋习，真正让文明之风吹遍乡村每一个角落。

4、强化亮点带动示范。特色镇村建设既要全面推进、也要重点突破。要坚持产业化、信息化、城镇化“三化融合”，在彰显特色上做文章，在丰富内涵上下功夫，充分发挥国家新型城镇化试点镇、经济发达镇行政管理体制改革试点镇、无锡城乡发展一体化示范镇建设的带动作用，加快打造新桥产业集聚型、徐霞客生态旅游型、长泾古镇保护型等一批示范特色镇，推动面上镇街在产业发展、生态环境、功能特色上提档升级。要以省级、无锡市级美丽乡村建设为带动，加大投入力度，创新融资方式，努力建设一批布局合理、规模适度、设施完善、环境优美，既富现代气息又有江南水乡特色的宜居村庄，打造几个代表江阴村庄环境整治水平的样板村、示范村。

四、妥善推进改革创新，不断增强农业农村发展新动能。

1、推进农村土地制度改革。总书记指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。目前，我市大多数行政村已经完成确权颁证登记任务，在此基础上，要扩大成果应用，积极探索集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”的具体实现形式，真正赋予农民群众更多土地权益。要引导农村土地经营权在公开市场上有序流转，鼓励农民以承包地出租、入股、托管等形式流转经营权。要聚焦农村改革发展的矛盾制约、难点问题予以突破，比如通过土地综合整治形成的建设用地指标如何科学合理使用，是基层反映比较集中的问题，要进一步加强政策研究和设计，争取多方支持，努力取得耕地得增加、发展得空间、村级得收入、农民得实惠、环境得提升的良好效果。要加快建立农业农村发展用地保障机制，支持设施农业用地，探索乡村旅游用地新模式，支持农村新产业新业态发展。

2、推进农村产权制度改革。我市村级集体经济股份制改革虽然起步较早，组建率也比较高，但是很多运行机制不够健全、发展活力还不强。要按照中央最新精神，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，重点把握两个原则：一是坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；二是坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。要坚持因村制宜、分类指导，对效益好、可持续的已改革村，加强经营管理，提高盈利能力，促进集体资产保值增值；对尚未改革的行政村，要进一步加大组建力度，确保两年内所有的行政村组建到位。同时，加强农村产权交易市场建设，在提升交易总额、推动应进尽进的同时，探索推进农村土地承包经营权抵押贷款试点，不断完善交易市场综合功能。

3、推进财政支农投入机制改革。省委提出，要坚持把农业农村作为财政支出的优先领域，确保力度不减弱、总量有增加。要做好存量文章，优化财政支农投入结构和使用管理，确保财政保障水平与推进农业供给侧结构性改革的实际需要相适应。要认真落实各项农业补贴政策，加大对各类支农资金的整合统筹力度，集中投入性质相同、用途相近的专项资金，提高财政支农的指向性、精准性和实效性。要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动更多的金融资本、社会资本投向农业农村，完善农业多元化投入机制。

4、推进村级管理机制改革。农村集体“三资”管理，直接关系村民利益，直接关系农村发展稳定。要加强农村集体“三资”的制度化、规范化、信息化建设，以璜土镇璜土村开展“三资”管理户户通工程试点为推动，重点解决“三务”公开内容不全面、公开不彻底、管理不规范等问题，不断提升“三资”管理的透明度和规范化。要加大对行政村的审计力度，重点针对村级专项资金使用、费用开支、对外融通资金和资产变动等情况加强审核监督，发现苗头性问题及时介入、迅速处置、整改到位。针对全市  个空壳村，要探索试点空壳村 “撤村建居”管理转型，按照村民意愿妥善处置村级集体资产，对资产少、盈利弱的村可依法依规进行资产清算，对资产多、盈利好的村可组建股份合作社自主经营，逐步将村级的工作重心转移到社区管理和服务上来，更好地融入城市、服务市民。