梅士强 关于坚持创新驱动战略 推进现代化产业发展的建议

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关于坚持创新驱动战略

推进现代化产业发展的建议

近年来，我市根据中央和省市的统一部署，围绕以技术创新和人才支撑推动经济转型发展这个中心，一手抓传统产业高新化和品牌化、一手抓高新技术产业化和规模化，产业强市建设初现成效。但放眼国际化的大背景，审视宏观调控的大趋势，展望未来的发展，面对当前激烈的市场竞争，我市在产业强市建设中还存在着一些问题。

1、研发总部建设上的差距。从我市企业的研发状况来看，最大的差距就在于我市企业还没有完全形成一个以技术研发和技术储备为支撑来带动企业产品生产和销售并牢牢掌控市场话语权的格局，绝大部分企业的技术研发仅仅停留在以服务现生产为主要目的的研发阶段，缺乏企业战略发展所需的技术储备和研发储备，因而没有形成真正意义上的企业研发总部。技术团队力量薄弱，研发投入严重不足，使得企业的技术支撑力量远远不足于引导和控制企业的生产和销售环节，从而无法在短时间内实现企业从“橄榄型”向“哑铃型”的转变。

2、高端制造业上的差距。企业研发总部的建设和在研发上的大量投入，决定了发达国家制造业在经济全球化中的高端定位，研发上的差距也决定了我市制造业与发达国家制造业上的差距：一是经营模式上的差距。我市的制造业企业在生产硬环节上耗费了大量的资源，承担了巨大的成本，而在研发、销售等软环节上则存在相当大的软肋；二是核心技术上的差距。我们的研发往往跟不上世界先进制造业的技术发展水平，特别是在技术和产品的更新换代上容易被海外高端制造业企业远远甩在身后；三是工业设计方面的差距。工业设计是现代制造业创造高附加值的源泉，是企业核心技术研发的延伸，德国、日本等发达国家在工业设计的理念、层次和能力上，远远走在了我们的前面，工业设计同时作为一个新兴的创意产业，在我市还是一个空白，这也是制约我市制造业迈向高端的一大瓶颈。

3、科技进步贡献率上的差距。2017年，全省科技进步贡献率达到61%，我市位于全省前列，但是与深圳70%以上的科技进步贡献率相比，仍存在较大差距。企业自主创新能力较弱，制造业对外技术依存度高，传统产业结构偏重，高新技术产业产值偏低的现状大大影响了我市科技进步贡献率的增长。电子信息、生物医药、新能源等新兴产业销售占比不到5%。我市的高新技术企业阳光、海澜、三房巷、华西村、兴澄等，虽然重视科技创新，重大科技项目产品多，产业规模大产值高，却被排除在省高新技术产业七分类之外，从而影响了全市高新技术产业的提升幅度。传统产业企业经济总量庞大，且每年还在快速增长，对高新技术产业产值的增长带来挑战，同时也较大地分散了高端人才、先进技术等各类创新资源的集聚程度。

4、高端人才队伍上的差距。高端的技术和产品取决于高级的生产力要素——高端人才。发达国家企业核心技术的研发、企业研发总部的建设以及总部经济通过总部与生产制造在不同空间的布局来实现资源的再配置收益，都是通过各类高端人才得以实现的。从我市企业的现状看，2017年，全市人才总量35.5万人，高层次人才1.26万人，专业技术人员中真正称得上技术领军人物的也寥寥无几。传统制造业企业在引进和培养高端人才方面重视不够、投入不足，企业尚未形成吸引和凝聚高端人才的平台和环境。技术领军人物和高级管理人才的缺乏，已成为制约我市传统制造业转型升级的主要瓶颈。

在以科技、人才与资本结合加快产业现代化，以产业现代化推动产业强市的进程中，必须借鉴发达国家的发达城市产业发展的成功经验，促进科技与经济紧密结合，加快创新型城市建设，走上创新驱动、内生增长的发展轨道，为此特提出五大方面建议。

一、现代化的产业要在比较借鉴中创新思路。

实现产业现代化我们没有现成的经验，只有对照先进发达国家树标杆、找差距、定路径。国外发达城市产业发展的经验，有以下五条值得我们学习借鉴。一是要坚持把科技与人才创新作为产业发展的第一战略。从最初的劳动密集型产业，到技术密集型、资本密集型产业，再到咨询金融产业，国外发达城市在10年左右，就实现产业的一次新跨越，其产业发展的过程，是科技实力不断增强的过程，也是人才不断集聚的过程。因此，在推动产业现代化进程中，必须始终坚定不移地实施科技与人才战略，依靠科技与人才的力量推动产业转型提升。二是要坚持把科技创新作为产业发展的第一动力。国外发达城市将科技创新与园区发展相结合，使产业结构实现脱胎换骨的优化。因此，增强科技创新对产业的支撑力，是加快产业现代化进程内在动力。三是要坚持把人才作为产业发展的第一要素。国外发达城市始终把人才作为资源和资本来管理运作，不断加强人力资源的教育与储备、引进与培养、开发与利用，真正做到了产业因人才而提升、人才因产业而集聚。因此，必须把人才作为推动产业现代化的关键因素，积极营造各类人才创新创业的社会环境。四是要坚持把完善科技合作和人才交流平台作为产业发展的第一载体。国外发达城市根据不同阶段的发展实际，研究制定了科技合作、人才流动、资源整合和以外促内等一系列政策措施，有效加快了产业结构的调整优化。因此，必须积极创新体制机制，建立完善科技合作和人才交流的载体和平台，使科技与人才得到最有效的配置。五是要坚持把政府优质服务作为产业发展的第一保障。国外发达城市通过经济发展计划、直接及间接的投资、实行优惠政策吸引外资等种种措施，推动经济发展及产业的转型，从而建立起相对合理的产业结构。因此，必须更大程度地利用政府公用资源，通过“行政的手”与“市场的手”的有效结合，全面加快产业现代化的进程。

二、现代化的产业要在明确目标中提升定位。

按照现代化指标体系的要求，把产业现代化作为城市现代化的首要任务，突出人才和科技的力量，在提升目标中加快构建现代化的产业体系。一是发展以新材料、新能源为主导的高新技术产业。以电子信息、生物医药、新材料和新能源等产业为重点，加快培育新的产业集群优势，“十三五”期末，高新技术产业产值超过5000亿元以上，高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值的50%以上。二是发展以装备制造业为主体的先进制造业。以风电设备、精密机械、汽车零部件、船舶制造等产业为主体，全力打造装备制造业基地，“十三五”装备制造业增加值占全市工业增加值比重超过25%。三是发展以品牌、标准和专利为核心的优势传统产业。加快推动传统产业改造提升，深入实施品牌、标准、专利战略，不断增强企业的市场主导权和话语权，全面提升冶金、纺织、服装、建材、轻工业和传统商贸业的发展水平。

三、现代化的产业要在资源配置中取得突破。

突出提高管理的科学化水平，转变管理观念，转变工作方式，着力在创新主体、创新要素、创新机制和创新服务上下工夫，积极引导和支持创新要素向企业集聚，启动“五大创新引擎”：“项目引擎”，科技项目储备库每年滚动储备1000个以上科技计划项目，每年实施200个以上国家、省级重点项目、50个以上重点产学研合作项目。“投入引擎”，“十三五”实现以企业为主的研发投入翻一番，R&D投入占GDP的比重达3%，加大财政对科技的资金引导和扶持力度，引导至少100亿社会资本投向新兴高新技术产业。“专利引擎”，“十三五”期间每年新增专利申报2000件以上，其中发明专利占20%以上，加大对知识产权的保护力度。“创业引擎”，“十三五”期间建成创新载体100万平方米以上，累计引进各类高层次人才一万名，创业团队产业化率达70%以上。“服务引擎”， 大力发展科技中介服务机构，完善科技引导政策，优化创新创业环境，进一步为创新创业的政策链、创新链、成长链、产业链服务。

四、现代化的产业要在强攻突破中谋求引领。

坚持一手抓存量经济改造提升，一手抓增量经济放大扩容，加快推进四大发展战略：一是实施规划引领战略。进一步调整优化产业布局和产业结构。以三个开发区为重点，实施政府资源倾斜，稳步推进腹地开发，到“十三五”末三大开发区的主要经济指标占到全市60%以上。加快各镇（街道）相关产业的整合提升，以提升特色为重点、以产业链为联结、以资本合作为纽带，全力打造各具特色的产业集群，到“十三五”末全市工业集聚度提高到90%以上。二是科技与人才创新战略。大力深化政产学研合作，组建紧密型政产学研战略联盟，建立多层次的创新引导基金，吸引更多的高水平科技成果向江阴转移、到江阴转化；引导企业加大科研、技改投入力度，形成一批拥有自主知识产权的产品，大力引进创新型人才，充实完善柔性人才库，有效提升外国专家库和留学人员动态信息库的容量和层次,“十三五”每万人（户籍人口）拥有人才达到3000人以上。三是培育跨国公司战略。引导企业发挥资本、技术优势，通过兼并、租赁、重组、置换等方式，加快产业链延伸拓展，形成完善的产业链，做强做大主导产业。大力推动企业管理模式和发展模式创新，加快实现从“橄榄型”向“哑铃型”的发展模式转变，积极“走出去”建立生产基地和资源基地，提升企业参与国际产业价值链分工的能力与层次。继续实施“企业家境外培训计划”，不断拓宽企业家视野，造就一批能适应全球化竞争的企业家队伍。四是领军型城市功能提升战略。紧抓长三角一体化发展战略上升为国家战略的有利时机，全面参与长三角地区的竞争合作，力争在基础设施建设、产业互动合作、人才交流交往、信息资源共享等方面谋求更大的合作发展空间。以加深与上海合作为重点，不断巩固与杨浦区等地区的合作，全面接轨上海发展，借助上海的资源优势，加快江阴城市国际化与产业现代化的相互融合、相互提升。

五、现代化的产业必须拥有现代化的平台，要在转型发展中提升优化。以支撑发展方式转变和经济结构调整为主线，围绕集聚创新资源，发挥资源效应，服务产业发展这一宗旨，着力构建“五大支撑平台”:即构筑以“科技项目超市”为核心的信息化支撑平台，实现产学研资源的优化配置。依托联盟与国内外高校院所、技术转移中心、央企外企研发部门的紧密型合作关系，共享创新资源，让优势互补双赢，加强条块结合，完善市镇联动，推进成果转化，为江阴中小企业构建一个创新活动必不可少的资源网络。构筑以“创新创业创意”为核心的载体支撑平台，形成企业研发载体与公共服务平台多层次实体化的载体体系。完善“引种子—建苗圃—育森林”的科技企业成长路线图，加快各类科技企业孵化器、加速器等载体、国际技术合作平台、高校院所合作载体的建设。构筑以打造“科技创业家摇篮”为核心的政策支撑平台，优化技术领军人才的创新创业服务。大力实施领军人才战略，以“暨阳英才计划”项目为抓手，着力培育新兴产业和新兴战略性产业的龙头企业。按照“一年研发、两年成长、三年裂变”的科技创业模式，推动技术支持、人才支撑、资本投入、股权激励等各种创新创业元素在一个崭新的商业模式上有效整合，加速创新成果的产业化进程。构筑以“柔性人才库”为核心的高层次人才支撑平台，集聚科技发展的智力后劲。全力实施“千人计划”，用未来5年时间引进海内外各类高层次创新创业领军人才1000名以上，科技领军型创业企业销售总收入达500亿元以上,从而促进海内外高层次人才通过项目合作、学术交流、担任业务顾问等形式为江阴发展提供全方位的智力支撑。构筑以“科技人才资本战略合作创新联盟”为核心的投融资平台，完善科技金融体系。按照板块式推动、战略式合作的方式，加强与央企和国外龙头企业的合作，充分发挥我市的区位优势、产业优势、科技优势和“江阴板块”独特优势，市场化、实体化运作产业引导基金，联合创投机构建立产业投资基金。