梅士强 建议我省在人才引育过程中统筹协调三项工作

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建议我省在人才引育过程中统筹协调三项工作

江苏人才总量达1076万人，在苏“两院”院士96人，江苏籍院士近300人，近190万名在校大学生，74万研发人才。但是，我省人才质量优势和结构优势并不明显，呈现出传统人才多，领军人才少的特征，复合型企业家人才尤其缺乏。具有高级专业技能的高层次人才在我省人才队伍中的比重虽一直保持上升态势，但从我省高层次人才队伍的学科结构及行业的分布来看，从事后科研工作的专业技术人员在我省高层次人才队伍中的比例不到5%。

其人才引育问题的本质原因一是由于江苏目前正处于由投资拉动向创新驱动转变的转型阶段，我省三四线城市产业发展多处于中低端，产业生产链条完备但创新链条缺失，部分创新能力较强的企业和产业创新集聚度还需进一步提升。二是由于真正的人才，往往离不开他的生活圈、社交圈、学术交流圈，他们注重的是城市的综合环境，工作的舞台，发展的通道。从而导致高端人才集聚存在明显的区域差异，苏南高端人才的规模、人才载体数量等指标上明显优于苏中和苏北地区。三是我省在科技研发、技术创新成果转化为生产力方面磨合期仍然较长，技术发明的活力还有待提升。四是科教资源还存在科技发展与经济社会发展脱节、高校学科方向与地方主导产业契合度不高、高端成果缺乏。

因此建议统筹协调以下三个方面工作：

一、深化集成改革，优化营商环境。

一是推进体制机制改革，优化政务环境。着力推进投资管理、贸易便利化、事中事前监管等领域深化改革，降低企业制度性成本，适当放宽对中小企业供给方面政策的管制。通过集成改革试点，不断发现新的社会需求，为企业提供更快速、更便捷、更高效、“不见面”的审批及服务，创造更多经验，加快江苏复制推广。二是扩大政策受益面，打造差异化政策环境。在各省展开“抢人大战”的背景下，各地都在试图通过激励导向的人才政策来与人才市场化流动进行互动。我省要从单纯的吸引人才到利用人才政策调控来完成产业结构升级和产业集聚的目标。建议对人才项目的申报要求适当放宽，对企业的指标考核，注重产出也要遵循企业发展步伐。三是逐年加大人才开发投入，改善创业环境。更大程度地利用政府公用资源，通过“行政的手”与“市场的手”的有效结合，通过经济发展计划、直接及间接的投资、实行优惠政策吸引外资等种种措施，引导市场资金用于人才开发。

二、实施“三大计划”，促进创新资源的高效互通。

1、实施产业集聚计划。产城融合发展，工业用地、居住用地、配套用地严格按1:1:1配比。在为人才打造宜居环境的同时，各市围绕“一园区一战略性新兴产业、一镇（街）一创新型产业集群”的目标，对产业化前景好的领先科技，围绕创新链部署产业链，对技术约束明显的领域和环节，围绕产业链部署创新链。

2、实施“高位嫁接”计划。充分发挥全省141所高校的作用，注重高校资源与产业创新要素的整合，与全省1.1万家高新技术企业开展产学研工作，激发整体创新创业活力。推动“科研成果项目落地、新型研发机构落地，校地融合发展”工作。

3、实施“柔性引才”计划。要拓展智力共享多元机制作为人才的需求方，设身处地地减少其职业流动成本，化解其职业迁移的风险。更大力度的鼓励“户口不迁，关系不转，来去自由”的人才“柔性流动”和智力交流。要通过兼职、项目合作、技术攻关等方式，鼓励企业引进诺奖得主、“两院”院士、“千人计划”专家、省“双创”人才等高端科技人才。

三、以“加速”载体作为人才发展的主阵地，构建公共服务平台。

一是新建科技企业“加速器”类载体。要尽快规划新建一批以科技特色加速器——特色产业基地——产业技术创新联盟——产业技术研究院为主体的重大创新载体平台，引导建立民营孵化器、加速器，鼓励企业将闲置场地改造成为创业载体，引进专业团队进行管理，政府给予必要的运营补贴。二是支持一批市场化运作的公共平台。围绕我省特色优势产业，与大院大所合作，扶持建立一批以龙头骨干企业为主导的产业创新联盟、产业技术研究院；深入实施“太阳计划”“月亮行动”“繁星工程”，加快构建统一完整、高端引领、布局合理、定位清晰的聚力创新高技术计划；鼓励发展科技类、公益慈善、行业协会、商会等社会组织，促进产业链和创新链融合发展。