房产税与房地产税

开来明道

房产税与房地产税的天壤之别

2014-03-18 20:13

全国政协委员、原国税总局副局长许善达3月16日在一个论坛上表示，房地税三年内难出台。同时表示上届政府推行的重庆和上海试点的房产税已经失败，已经被本届财政部、建设部废弃。作为前任税务总局领导，许善达的这番表态正式宣布试点不到三年的房产税已经退完成使命，寿终正寝。

以上海为例，数据显示房产税试点效果非常一般。2011年上海各类房产税收入总计22.1亿元，2012年的收入24.6亿元，上述金额和上海的每年的土地出让金收入，可谓杯水车薪。房产税征收都主要集中在交易环节，并非在持有环节，征税效果遭各方质疑，而且更为重要的是，房产税的推出，并未起到抑制房价的作用，上海和重庆的房价涨幅并未受到任何影响。

让房产税退出舞台，是否标志着十八届三中全会提出的房地产税正式登上舞台？现在还不得而知，至少在许善达委员眼中，未来三年难以推出。为何难以推出，必须要从房产税和房地产税的区别说起。这两种税只有一字之差，不少人认为两者并没有本质区别，只是叫法不同而已。但实际上多一个字，意义可谓大不同。

房地产税与房产税最大的区别在于：房产税作为财产税，其征税对象为房产，而房地产税征税对象既包括房产又包括土地。通俗解释就是：一个财产税税种，两个财产主体。而房地产的财产主体有两个：房屋属于卖方人，而脚下的土地却属于国家，拿住宅来说，只有70年使用权，并没有实际拥有权。

房地产税实施必须具备两大先决条件：一是需要依靠不动产统一登记制度，搞清楚全国的房产数量，这些房产分布在那些人手里。根据相关数据，再行确定房地产税的征收对象、征收标准和相关税率。两会过后，住建部已经明确表态，将在6月份实施不动产统一登记制度，但何时上述数据能够搞清楚，并没有一个明确的时间表。

第二个条件就是房地产税里“土地”部分的税如何征收。在购买商品房时，房价已经包括开发商获取土地时缴纳的土地出让金，这就意味着土地使用年限内，已经一次性缴清所有的租金。房地产税作为财产税一种，是以纳税人所有或属其支配的财产为课税对象的一类税收。它以财产为课税对象，向财产的所有者征收。

只有使用权，而无所有权，按照法理是无法向房屋所有权人征收“土地”税的。即使退一万步，强行“立法”容许征收，是否存在二次征收问题。因为土地出让金的缴纳和房地产税是重复征收的。70年出让金一次性缴清，然后每年还继续征税，两者本身就存在矛盾。所有有开发商和学者就建议，如果房地产税真的征收，土地出让金是否应该免收？这样才能起到真正意义的上降房价之目的。

从上面分析可以看出，从房产税到房地产税，虽然一字之差，意思却有天壤之别。前者已经废弃，后者要真正落地，不仅需要做大量铺垫性工作，更重要的是要进行土地制度、税收制度的变革。房产统一信息、土地出让制度是否改变、土地产权如何明晰、出让金和税收如何平衡，都是看起来简单，落地起来比登天还难。

以上问题不解决，房地产税真的如许善达所说，三年内很难出台。其实最能代表大众心声的一句话就是：老百姓没有土地所有权，凭什么要为土地交税。这是房地产税最为核心的一点，也是何房产税最本质区别。