中小学教师定期注册制将实行：清退不合格者

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中小学教师定期注册制将实行：清退不合格者

教育新闻 中国教育报     [微博中国教育报]        张婷2016-02-25 07:46

热议了很久的中小学教师退出机制，今年起就要全面开始施行了。中小学教师定期注册制度，成为教师进退的“门槛”，合格者继续从教，不合格者则自动退出。教育部教师工作司负责人在接受记者采访时说，这项改革的目标之一，就是让教师队伍有很好的“源头活水”，将个别不符合要求的老师清退出去。

中小学教师队伍数量庞大，来源渠道不一，其中既有优秀者，也有不适宜从教者。因事实上存在的教师“铁饭碗”制度，即使其中有不合格者，学校也无可奈何，既不能也不敢将其辞退。长此以往，教师队伍只有进，没有出（自然减员除外）。

一些不合格人员长期占据着教师岗位，无法腾出编制补充新教师。有数据显示，全国约有10%的县，连续3年无法补充新教师。“只进不出”，导致一些地方教师队伍僵化，教育缺少活力；干多干少、干好干坏一个样，影响广大教师的积极性，给学校管理带来很大难度，也引起了学生和家长的不满。全国人大常委会原副委员长路甬祥等曾多次在两会上提出，建立健全教师补充退出机制，大力提升教师队伍素质。中小学教师定期注册制度实施，这个老问题可望有所改观。

“铁饭碗”即将被打破，有人高兴有人忧。忧者担心，打破教师的“铁饭碗”，可能会得罪人，可能会给教师带来压力，可能会给学校管理带来一些麻烦。而复杂的退出程序如果操作不公，麻烦可能会更多……

任何改革的过程，从来就不是一帆风顺的，这些担心也许明天就会发生。但评价改革的一个重要标准，是这项改革是为了谁。随着人民生活水平的不断提高，老百姓对教育的要求越来越高。中国未来的发展，也急需大批高水平高素质的人才。有了高水平的教师队伍，才有高质量的教育和高层次的人才。

退出机制本该是一种常态。在企业，退出机制早就实施，“能者上、庸者下”早已成为共识。在机关，公务员(课程)也开了辞退的口子，不合格照样走人。教师作为一个职业，理应遵循职业进退的规则，不能有任何“特殊”。要知道，企业不合格员工造成的损失，可能是生产了次品。而不合格教师带来的问题，可能是对一个孩子一生的影响。从这个角度来看，教师职业的门槛应该比其他职业的要求更高、更严。因此，我们应该用平常心来看待教师的退出。

当然，不合格教师退出之后，不能简单地推向社会，应该通过培训转岗、离职，尽可能降低改革的风险。对转岗教师而言，离开不适合的岗位，换一种人生，也未必是坏事，还有可能是新机遇。总之，队伍流动起来，这个队伍才有生机和活力。

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教师资格注册试点扩至28省 将打破职业终身制

教育新闻新华网2015-08-01 08:03

[摘要]根据教育部网站发布的通知，今年将进一步扩大中小学教师资格考试和定期注册改革试点范围，在浙江、湖北等15个省（区、市）试点基础上，新增13个省（区、市）为试点省份。

新华网北京7月31日消息，根据教育部网站当日发布的一项通知，今年将进一步扩大中小学教师资格考试和定期注册改革试点范围，在浙江、湖北等15个省（区、市）试点基础上，新增13个省（区、市）为试点省份。

新增试点省份中，北京、江西、河南、湖南、甘肃、青海、宁夏等7省（区、市）于2015年秋季启动改革试点，天津、辽宁、黑龙江、广东、重庆、云南等6省（区、市）于2016年春季启动改革试点。新增试点省份原则上选择1至2个地级市开展中小学教师资格定期注册试点。

教师资格证书在我国有两种获得形式：一是参加国家统考，一是参加地方自主考试。两种形式的考试模式都是笔试＋面试。2015年，按照规划我国全面推行教师资格全国统考，提高教师入职门槛，并打破教师资格“终身制”，实行定期注册制度。试点区内，教师资格考试有效期为三年，教师资格证须每五年注册一次。改革后将不再分师范生和非师范生的区别，师范毕业生不再直接认定教师资格，想要做教师都必须参加国考，方可申请教师资格证。在校专科大二、大三，本科大三、大四才能报考。

据教育部日前发布的2014年全国教育事业发展统计公报，我国共有义务教育阶段专任教师912.23万，其中小学专任教师563.39万人，比上年增加4.93万人，学历合格率99.88%，比上年提高0.05个百分点；初中专任教师348.84万人，比上年增加0.75万人，学历合格率99.53%，比上年提高0.25个百分点。

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解析教师定期注册制用意：促进教师队伍质量提升

教育新闻      中国新闻网      [微博]     2015-08-07 11:41

　　开展改革试点就是要通过严把教师队伍的“入口关”，畅通教师队伍的“出口关”，扩大优质教师资源的增量，盘活现有教师资源的存量，促进教师队伍质量和水平的提升。
　　近日，教育部发布通知，决定今年进一步扩大中小学教师资格考试和定期注册改革试点范围，在浙江、湖北等15个省(区、市)试点基础上，新增13个省(区、市)为试点省份。新增试点省份原则上选择1至2个地级市开展中小学教师资格定期注册试点。自此，中小学教师资格考试和定期注册的改革试点可谓全面开花，试点工作已经覆盖全国28个省(区、市)。
　　那么，开展中小学教师资格考试和定期注册改革试点的用意究竟是什么？总体而言，就是要通过严把教师队伍的“入口关”，畅通教师队伍的“出口关”，扩大优质教师资源的增量，盘活现有教师资源的存量，促进教师队伍质量和水平的提升。
　　开展中小学教师资格考试改革试点，严把教师队伍的“入口关”，是建设高素质专业化教师队伍的首要条件。如何能够吸引高素质人才进入教师队伍，是中小学教师队伍建设的一个核心问题，在实践中也经历了长期摸索的过程。在实施教师资格考试制度之前，教师“入门”相对简单，没有统一的国家“准入”标准，只要是师范类专业学生，毕业时就能拿到教师资格证，做一名教师也是顺理成章的事。而非师范类专业学生及社会人员需到当地教育部门报名申请，通过教育学和教育心理学考试后发证。改革后将不再分师范生和非师范生，想要做教师都必须参加全国统一的教师资格考试。应当说，实施全国统一的教师资格考试，使得教师“入门”有了统一标准，操作也更加规范，有利于提高教师队伍的整体素质。由于不受师范生与非师范生的身份限制，为非师范生提供了平等的竞争机会，有利于吸引更多优秀人才加入教师队伍。
　　虽然有了国家统一的教师资格考试，使得教师资格的获得更加规范，但如何使这种资格考试更加科学，还需从改进考试内容入手。从教师资格考试改革看，这一点变化非常明显。在考试科目方面，从教育学、心理学变成了综合素质、教育教学知识和能力、学科教育知识和能力。之前的考试以知识性考题为主，试点后则以实践能力题为主，重点考查考生运用所学知识分析和解决教育教学实际问题的能力。应当承认，中小学教师需要有专业知识和教育理论知识，这一点毫无疑问，但能够将所学知识转换为中小学的教育教学实践，则是对教师的一个基本要求。教师资格考试注重能力考查，恰恰体现了这样一种理念。这一变化对于今天的高等院校，特别是师范院校的培养模式改革，具有积极的引领和导向作用。
　　开展中小学教师定期注册改革试点，畅通教师队伍的“出口关”，是建设高素质专业化教师队伍的重要保障。改革前，只要教学能力测试通过后就可获得教师资格证，证书有效时间为终身制，相当于捧上了“铁饭碗”。改革后，中小学教师资格每5年注册一次，注册条件以师德表现、年度考核和培训情况为主要依据。定期注册不合格或逾期不注册的人员，不得从事教育教学工作。
　　开展中小学教师定期注册改革试点，对于激励教师不断学习和进取，促进教师职业生涯发展有着积极意义。更为重要的是，使教师真正做到能进能出，让不合格教师退出，有了更加客观的标准和依据，变得更具操作性。当然，对于教师的师德表现、年度考核和培训情况还需进一步明确标准和要求，相关实施细则也有待细化，同时要有严格的规章和流程，使教师定期注册的意义和价值真正得到体现，避免流于形式、走过场。
　　教育部推出这一改革试点，是建设高素质专业化教师队伍的一个重要手段，为中小学教师队伍注入了活力。但毕竟改革尚处于试点阶段，制定好本省(区、市)试点实施细则至关重要，要使广大教师理解、支持并参与到改革中来，为改革的顺利推进营造良好的社会氛围。同时，对于试点工作的积极效应及可能产生的矛盾和问题也要有准确把握，并及时化解矛盾和问题，这是改革试点取得成功的重要保障。
　　(汪明 作者系教育部教育发展研究中心基础教育研究室主任、研究员)
（中国教育报）