民进辽宁省委会 2016 参政议政

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关于实现学校支教工作与国家资教扶贫政策真正对接的建议

发布时间：2016-02-04　　来源：民进辽宁省委会

　　改革开放以来,特别是近十年来,我国在农村支教方面取得了巨大的进步。但是,农村教育资助行动计划要真正让教师和大学毕业生下得去、安得住、用得上、转得动、发展的好,还有以下问题急需解决：

　　1、支教工作缺乏稳定的财政支持。从国家层面上说，支教是一项长效工作，是个系统工程，目前还主要靠一两个民间个体社会公益组织小打小闹，力量显得太薄弱。

　　2、支教工作没有得到很好的贯彻和执行。具体实施过程当中，有时中央精神不能真正的传达到地方，在一定程度上还存在流于形式，工作沉不到底的现象。

　　3、支教政策不够完善。教师生工资待遇偏低，当地学校领导给予支教师生的人文关怀太少，支教师生对服务期满后的前途普遍感到担忧，导致部分支教人员工作思想不稳定，教学工作分配不合理,支教人员教学任务重，派遣到各地区的支教人员男女比例不够均衡。

　　为此建议：

　　1、调整和完善支教政策。政府在政策上给予支持给与保障，让下去到一线贫困地区支教的同志们无后顾之忧。一要将支教师生的工资实行省级财政单列,切实提高支教师生的待遇；二要坚持自愿双向选择的原则,完善支教师生的选拔机制；三要加强对当地学校领导进行思想政治教育和评价考核；四要建立健全支教师生工作业绩的考核机制；五要从制度上明确支教师生今后发展的方向。

　　2、加强对支教人员的关怀。教育主管部门要经常深入到支教的农村学校和支教师生当中,了解贫困地区的具体的情况,倾听支教师生的心声,时时掌握支教政策实施过程中出现的新情况、新问题,及时对支教政策予以调整与完善。

　　3、增加高校教师在支教人员中的比例。大学里特别是一些基础部门教学资源甚至师资过剩，可利用寒假暑假以及实践培训学习以学校下派形式到贫困地区支教，给予一定的政策（如到基层支教和优先评优评职等政策挂钩）。对参加支教的教师做好专业计划设计、定向培养、定向分配，也可结合专业优势对当地农民进行农、水、林等方面知识的讲授。在选派人员时，教育主管部门要做好把关，同时还要做好前期宣传和培训工作。

作者：王忠宝　　　　　责任编辑：刘政

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关于规范引导企业参与现代农业建设的建议

发布时间：2016-02-04　　来源：民进辽宁省委会

　　近年来，为了从根本上改变束缚农业发展土地细碎化、经营规模过小的问题，中央提出创新农业经营主体，通过土地流转推进农业适度规模经营。据农业部统计，到2014年6月底，全国农村土地流转面积占承包地比例超过18%。与农户相比，涉农企业在资金、技术、管理、品牌创立等方面具有明显优势，涉农企业进入农村土地流转市场主要带来三个方面的积极影响：

　　1、有利于农业实现规模经营。涉农企业资金、技术雄厚，管理方式先进，能够打破传统家庭分散经营种植模式带来的发展瓶颈，凸显规模经营优势，能够提升土地的综合效益，为农业机械化的推广和农业技术的广泛应用提供更大的发展空间。更多的农业产业化龙头企业参与到土地流转中，会为现代农业发展不断注入新活力。

　　2、有利于促进农民增收。涉农企业有成熟的企业运营体制，在促进农业品牌化、商标化、市场化方面能够开拓出更加广阔的天地。企业瞄准市场需求，生产适销对路的农产品，提升农产品的品质，提高农产品的市场价值，通过现代生产、储藏、加工、运销技术，实现农产品产加销一体化，延长产业链，提高附加值，吸纳当地劳动力就业，农民除了获得家庭承包土地的财产性收入的同时，可以获得在龙头企业就业的劳动报酬收入，能够打破农民单纯依赖经营小块土地增收困难的瓶颈，有利于提高农民的收入。

　　3、有利于农村的持续发展。涉农企业提高了租地农民对现代产业化的认同，激发了农户农业产业转型并走现代发展道路的内在动力。而且，在促进农民积极融入现代化生产方式的同时，也将改变农村留不住青壮年劳动力的局面，企业在对农民的进行培训、安置就业方面都能起到积极的作用。

　　但是，由于缺乏政策支持和规范的引导，特别是缺乏有效的引导和规范，导致一些好的企业缺乏进入农业领域的动力和信心，个别企业进入农业领域后，阻力重重，或者在土地流转过程中出现一些不和谐现象，损害了农民利益。主要表现为两个方面：

　　1、缺乏有序的引导和有力的服务。政府相关部门对涉农企业参与农村土地流转的资质和资金能力、信用等级缺乏有效的监控和评估。而且由于没有足够的信息交流平台，对企业的引导未能与当地农业园区建设和规划结合，没有差异化的产业政策的刺激也导致了产业缺乏特色，雷同现象严重，企业非粮化和非农化倾向加重。同时企业对自身经营农业的能力、投资农业的回报周期长和存在的“双重”风险估计不足。

　　2、相关政策扶持不到位，企业经营风险增加。不少企业进入农业是抱着对政府扶持政策和农村土地回报而来，但实际情况是企业在融资、保险、税费、财政扶持等方面真正能得到的实惠不多，而在附属设施建设用地、企业经营用水用电等方面也存在诸多困难。

　　为此建议：

　　1、规范引导鼓励涉农企业参与农业生产。引导和鼓励涉农企业利用产权市场组合民间资本，依托农业园区发展现代农业，尤其是与地方农业产业特色相结合，避免企业投资的盲目性和趋同性。鼓励涉农企业投资发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖和开发农村“四荒”资源等适合企业化经营的现代农业。把企业资本进入农业同农民收入增长结合起来，引导和鼓励企业尽可能创造就业岗位，采取公司+合作社+农户和订单农业等多种经营方式，带动农户发展产业化经营，吸纳农民就业，增加农民收入，做到在保障农民收益和耕地性质不变的情况下发展特色农业。

　　2、设立严格的审批、监督和风险防范制度，对涉农企业进入土地流转要有严格的准入和监管制度。第一，设定准入条件，控制风险。在准入上，对企业的经营能力进行甄别；项目的审批上，引导企业从事农业产前、产后的深加工等服务。准入制度包括：一是对企业资质进行审核，查验企业是否具备应有的农业经营能力、资金实力、技术力量和管理团队等。二是对经营项目进行审核，是否符合产业政策，是否符合当地的产业规划，是否有利于农业安全和生态环境保护。三是对土地流转等工作进行审核，检查土地流转是否依法有偿自愿，合同签订是否规范，确保农民权益不受损害。四是对土地利用进行审核，确保不改变土地用途，不破坏农业综合生产能力，对非农化以及有明显圈地占地意图企业要坚决杜绝。

　　第二，对涉农企业租赁农户承包地加强监管和风险防范。要求各地对企业长时间、大面积租赁农户承包地有明确的上限控制。建立健全资格审查、项目审核和风险保障金三项制度。严格准入门槛的同时，还要加强事后监管。后续还要建立退出机制，实行严格的土地用途管制，定期对租赁土地企业的农业经营能力、流转承包地用途等情况进行监督检查，及时查处纠正违法违规行为等。保证耕地红线不突破、避免农民利益受损。

　　3、重点扶持真正涉农企业，给予配比资金支持。政府要重点扶持那些有实力、有条件、真心投入现代农业建设、真正有利于推进农业现代化建设促进农民增收的涉农企业，并对其实施的利农、惠农项目给予适当的资金支持。通过政府配比资金支持及农户入股等资金联合方式，企业融合多方资金，通过不同形式的利益联结机制形成利益相关体参与现代农业建设，既能有效避免风险，也在企业发展壮大过程中让农民分享发展的成果，从而共同推进现代农业建设。

作者：吴刚　　　　　责任编辑：刘政

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关于构建职业教育新管理架构的建议

发布时间：2016-02-04　　来源：民进辽宁省委会

　　现在，职业教育有法律保障、有政策支持、有经费投入，办学条件日新月异，就业率持续提高，社会认可度也日益提升。整体呈现出一派难得的繁荣景象。但这繁荣的背后也出现了令人十分担忧的现象：

　　一是学校跟不上。比如，目前某公司急需营销及设备安装维护人员，而职业学校没有这方面的人才可以提供,因为对于这项新技术,学校还没有设置相关的专业。对于需求来讲，只能是现招生，请企业人员培训，企业若想用人得等2年。又比如汽车专业，当前还都是传统的汽车安装维护与修理，新兴的电动汽车的维护和保养还没有进入到职业教育学校范畴，其教材和培训人员还都是一个未知数。

　　二是企业不积极。当前，理论上公认为校企联姻的最佳途径是职教集团，就目前发展来看，这种合作也是形式大于内容。职业学校想安排学生或教师到企业实习，企业推三阻四，找各种理由和借口不想接纳；邀请技师到校任教，企业又怕耽误生产而不愿放行等。出现这种情况的核心原因是企业觉得职业教育还不是自己的事儿。

　　这两大现象表明，职业教育现在的繁荣是政策和资源促成的繁荣，而不是职业教育按自身规律内生出来的繁荣。这种繁荣不可持续，严重一点很可能是一时的虚荣,根本原因是职业教育自身发展的两个关系没有碰、没有破。

　　一是主辅关系颠倒。从职业教育的历史发展来看，职业教育是企业带起来的，企业围绕自身的生产需求来配备人员，师带徒是职业教育的起步模式，企业介入越深职业教育越好。从现代职业教育的典范——德国“双元制”来看，企业是职业教育的办学主体，教育行政部门提供服务，行业协会负责指导，是一种企业中的实践和在学校中的理论教学密切结合的人才培养模式。从职业教育的属性来看，职业教育首要目的是为经济社会发展提供技术技能人才，他在具有教育的属性的同时更具有极强经济属性，教育属性是为经济属性服务的。但我们的现实是，教育在职业教育的发展中由服务变为管理，小马拉大车，担负着它无法担负起来的责任，教育的味道越来越浓，而职业的味道越来越淡，离经济社会的发展也就越来越遥远，职业教育的举步维艰、发展困难就显而易见了。

　　二是三方协同不畅。职业教育的发展需要政府、企业、学校的通力合作，一齐出力，而现实情况是三方的发力点不同、着力点不同、动作不一致，结果就是政府急、企业冷、学校忙。这几年，各级政府对职业教育高度重视，先后出台了一系列大力发展职业教育的政策，大力推进校企合作，努力拉近教育与经济、学校与企业之间的关系，努力调动企业的积极性，但是在具体的操作中教育行政部门无力管，企业积极性不高，学校努力往上够，疲于做秀。究其根源就在于三方各忙各的，在管理中责权不清，没有找到很好的突破点，共同发力。

　　为此建议：

　　1、构建职业教育新的管理架构。成立独立的政府职能部门主管职业教育，由新部门牵头，协调各方，搭建学校与企业间紧密的互惠互利的合作关系，形成政府主导、企业主体、多方参与的职业教育办学模式。职业学校实行分类管理，分为职业高中和技工学校，职业高中主要是面向应用型高校输送毕业生，技工学校面向企业输送高技能人才。

　　2、确定企业办学的主体地位。老工业基地转型升级需要什么样的人才，企业最清楚，企业也是高技能人才的最佳培养基地。明确企业办学的主体地位有利于充分调动企业的积极性与创造性，也有利于将职业教育的职业性和实践性这两个内在属性有机地结合在一起，做到培养与使用的高效结合。

作者：赵海千　　　　　责任编辑：刘政

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关于严格限制有关单位和部门绑定消费的行为的建议

发布时间：2016-02-04　　来源：民进辽宁省铁岭市委会

　　近几年来，各地有关部门绑定消费的事情越来越多，严重侵害消费者的权益，给广大消费者带来很多不必要的麻烦。例如，有些学校要求师生必须使用某通讯商的电话卡，办理某种资金收付业务时必须使用某银行的银行卡，甚至一些居民小区的物业要求业主更换门禁卡都是和银行卡绑定在一起。这种行为的危害主要有以下几个方面：

　　1、扰乱市场秩序。市场经济是开放的自由的主体之间是公平竞争的关系，政府绑定消费是不正当竞争，破坏公平竞争的市场环境，破坏市场经济秩序。

　　2、滋生腐败。在绑定消费中指定部门与企业之间存在着不正常的利益输送关系，这是滋生腐败的土壤。

　　3、侵害消费者权益。消费者的自由消费权是受法律保护的,绑定消费严重侵害消费者的权益。

　　4、给消费者带来很多不必要的麻烦。本来消费者手中有一两张银行卡就可以满足消费，由于绑定消费，很多人手里有一堆卡，不好管理，丢失和忘记密码的事经常发生。给消费者造成很多麻烦。

　　为此建议：

　　相关部门严格限制企业和单位的这种绑定消费行为。

作者：车佳丽　　　　　责任编辑：刘政

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关于加强秸秆能源化利用的建议

发布时间：2016-02-04　　来源：民进辽宁省委会

　　近年来，随着环境保护和秸秆焚烧压力日益严重，国家对秸秆的综合利用也更加重视。秸秆的综合利用很早就成为国家相关部门的重点推广政策，相关科研院所和学术单位也推出众多的实用技术和成果。

　　秸秆综合利用领域，有肥料化、饲料化、基料化、物料化和能源化利用等多种途径,其中肥料化利用主要是秸秆还田，在但在北方地区受气候的严重制约，基本无法实现；饲料化利用受制于作物秸秆能够提供的养分很低，尤其是玉米秸秆；基料化利用所以消纳量有限；物料化利用是指用秸秆制作板材等建筑装饰材料，受到技术、投资、市场各方面因素的限制，现在规模也非常小，短期内无法形成规模。

　　秸秆的能源化利用分为秸秆气化和致密成型两大途径。由于北方的冬季气温很低，秸秆气化难以达到设计要求。致密成型，就是把秸秆粉碎后再压制成颗粒或块状，替代煤炭作为锅炉燃料。由于致密后的秸秆燃料密度大体积小，不仅便于运输，而且可使能量集中激发，在非特殊用途的锅炉中，完全可以替代煤炭。大规模推进秸秆能源化利用，可以达成双重环保的优越成效。按当前的技术手段，秸秆的能源化利用是最简便、最快捷、最大量、最有效的解决秸秆焚烧问题的途径。

　　1、可以迅速洁净田间秸秆，有效杜绝秸秆就地焚烧行为，遏制秸秆焚烧造成雾霾的源头，减轻大气污染的压力。

　　2、大量替代煤炭的使用量，达成清洁排放的目标。以辽宁省为例，辽宁省现有耕地面积约400万公顷，用于各种农作物种植约300万公顷，可年产类作物秸秆1500万吨。其中只有约300万吨被当做薪柴或饲料，其余基本被丢弃。若将其加工为成型燃料，可替代燃标煤约900万吨，相当于10座30万千瓦发电厂全年的燃煤量，每年可以减少CO2排放约2700万吨，减少SO2排放27万吨。

　　3、和电、天然气等能源相比，生物质燃料不仅具有可再生性，同时具备很大的价格优势。同样的发热量，生物质燃料是电的22.9%，是天然气的53.3%，是柴油的45.5%。以秸秆成型燃料为主体的生物质能，和风能、太阳能、地热能、水能并称五大可再生能源，而生物质能的可再生量以及其总量的稳定和可靠性，是其他再生能源无法相提并论的。

　　但是，当前在秸秆综合利用推广方面存在着一些困难，主要包括：

　　1、环保部门的认可和支持问题。尽管有国家发改委和环保部的各项鼓励和支持措施，但基层环保部门一直不予大力推进。以辽宁沈阳为例，在沈阳的蓝天计划中，二环以内明确没有生物质燃料，在各区的类似计划中，也没有推进生物质燃料的计划，而是全部强行推广成本更高的电和天然气,该市现有生物质锅炉每年生物质燃料使用量在50万吨左右，但每年只使用不到5万吨。

　　2、秸秆收集难度大、成本高。传统秸秆收运方式难以满足规模化加工的使用量，逐年提高的劳动力成本又使收集成本提高。

　　3、其他配比原料成本难以控制。由于水分、热值等方面的要求，在秸秆成型燃料加工生产过程中，必须添加花生壳和锯末等其他生物质原料。由于花生的产地较远，产量不稳，使得花生壳的价格高企，供货量无法保证。

　　4、经营困难。包括厂房场地的使用成本很大、税收加工环节费用居高不下、市场容量太小等。

　　为此建议：

　　1、对秸秆能源化予以合理的政策扶持，缓解成本压力。在设备补贴、运输成本等方面进行扶持，对使用生物质燃料的企业给予合理的补贴，鼓励企业在能源改造中选择生物质燃料，在锅炉的改造、燃料使用等方面给予扶持。物价部门出台政策，确保秸秆成型燃料企业用电可享受农电价格。

　　2、有关部门为企业提供辅助原料，解决原料难题。园林绿化带每年会产生大量的枯树枝叶，他们本身也难以处理，但对于秸秆成型燃料确是很好的辅助原料，相关部门可以加以协调，为秸秆企业提供原料。

　　3、政府协调秸秆存放场地。在秸秆收集后，由政府有关部门利用学校、机关大院、群众广场的空闲用地，帮助企业协调秸秆存放的场地。

　　4、行政事业单位率先垂范。现有自行供暖的行政、事业单位、部队、学校、医院等，优先推进生物质燃料的使用，起到良好的示范作用。

作者：吴刚　　　　　责任编辑：刘政