广东天津福建自贸区方案获批

开来明道

中央审议通过广东天津福建自贸区总体方案

2015年03月24日 18:00来源：

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　　中共中央政治局3月24日召开会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。中共中央总书记习近平主持会议。
　　会议指出，生态文明建设事关实现“两个一百年”奋斗目标，事关中华民族永续发展，是建设美丽中国的必然要求，对于满足人民群众对良好生态环境新期待、形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，具有十分重要的意义。
　　会议认为，党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设作出了顶层设计和总体部署。党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，各地区各部门统一思想、扎实工作、积极推进，在生态文明建设上不断取得新的重大进展。当前和今后一个时期，要按照党中央决策部署，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，把深化改革和创新驱动作为基本动力，把培育生态文化作为重要支撑，把重点突破和整体推进作为工作方式，切实把生态文明建设工作抓紧抓好。
　　会议强调，要全面推动国土空间开发格局优化、加快技术创新和结构调整、促进资源节约循环高效利用、加大自然生态系统和环境保护力度等重点工作，努力在重要领域和关键环节取得突破。必须加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高经济绿色化程度，加快发展绿色产业，形成经济社会发展新的增长点。必须加快推动生活方式绿色化，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，力戒奢侈浪费和不合理消费。必须弘扬生态文明主流价值观，把生态文明纳入社会主义核心价值体系，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚，为生态文明建设奠定坚实的社会、群众基础。必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究、生态补偿等重大制度为突破口，深化生态文明体制改革，尽快出台相关改革方案，建立系统完整的制度体系，把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。必须从全球视野加快推进生态文明建设，把绿色发展转化为新的综合国力和国际竞争新优势。通过多措并举、多管齐下，使青山常在、清水长流、空气常新，让人民群众在良好生态环境中生产生活。
　　会议要求，加强顶层设计与推动地方实践相结合，深入开展生态文明先行示范区建设，形成可复制可推广的有效经验。全党上下要把生态文明建设作为一项重要政治任务，以抓铁有痕、踏石留印的精神，真抓实干、务求实效，把生态文明建设蓝图逐步变为现实，努力开创社会主义生态文明新时代，为推动世界绿色发展、维护全球生态安全作出积极贡献。
　　会议指出，推进自由贸易试验区建设，是我国经济发展进入新常态的形势下，为全面深化改革、扩大开放探索新途径、积累新经验而采取的重大举措。上海自由贸易试验区运行一年多来取得了积极进展，形成了可复制可推广的经验。广东、天津、福建自由贸易试验区和扩展区域后的上海自由贸易试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，继续以制度创新为核心，贯彻“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。
　　会议强调，4省市党委和政府及中央有关部门要解放思想、改革创新，大胆实践、积极探索，统筹谋划、加强协调，支持自由贸易试验区先行先试。要加强组织领导，明确责任主体和实施方案，抓好各项改革开放试点事项实施工作，有效防控各类风险。要及时总结评估试点实施效果，形成更多可复制可推广的改革经验。
　　会议还研究了其他事项。

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广东自贸区示意图
天津自贸区示意图
福建自贸区示意图

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　　解读：广东自贸区受益股
　　值得一提的是，广东自贸区的“四至”范围划定极为明确。其中，南沙自贸片区分为七个几乎互不相连的区块。中山大学岭南学院教授林江对此分析，各功能区域分工比较清晰，在产业对接方面会更加明确，也有利于招商引资。片区分布得广一些，有利于带动周边更大范围区域的发展。虽然四至范围划定明确，但产业发展是没有边界的。
　　事实上，自贸区的设立，最终会起到以点带面的效果。优惠政策不仅使辖区范围内的公司受益，周边区域也会受到辐射。
　　按照这一思路，记者根据上市公司的公开信息，大致归纳出或将受益于自贸区政策的上市公司。
　　这些公司，包括自贸区所在行政区域的港口类上市公司深赤湾A、盐田港、珠海港；可能受益于地产项目开发的招商地产、格力地产、华发股份、中集集团、世荣兆业；另外，还包括自贸区内或相邻区域有主要生产基地的广汽集团、珠江啤酒、广州浪奇，以及在自贸区基础设施建设及能源供应中将发挥重要作用的广州发展等。

　　解读：天津自贸区受益股
　　据悉，天津自贸区将在5个方面实施创新，分别是：加快转变政府职能，扩大投资领域的开放，推动贸易转型升级，深化金融领域开放创新，以及引领和推动京津冀开放型经济发展。
　　在推动贸易转型升级方面，天津自贸区期待大力发展服务贸易，深化国际大宗商品交易、期货保税交割、跨境电子商务等改革试点，建设国家进口贸易促进创新示范区；在深化金融领域开放创新方面，天津自贸区寄望能推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放；在引领和推动京津冀开放型经济发展方面，天津自贸区寄望增强口岸服务辐射功能，促进区域产业转型升级，推动区域金融市场一体化，构筑服务区域发展的科技创新和人才高地。
　　天津本地上市公司中，天津海运、天津港、天保基建、津滨发展、泰达股份、海泰发展等可重点关注。

　　解读：福建自贸区受益股
　　宏源证券研报分析称，平潭岛和厦门将成为海西经济区的核心因此本区域的港务交通、建筑、地产和商贸服务等行业板块有望受益。对应投资标的：平潭发展、厦门国贸、厦门港务、建发股份、阳光城、雪人股份、福建高速、厦门空港、泰禾集团、金达威等。
　　广发证券则表示，在稳增长这条主线上，区域振兴是重要线索，海西概念有其独特性，建议投资者关注当地的地产公司，如中福实业、建发股份；在海西区域有土地储备或者交运、贸易行业公司，如厦门港务、厦门国贸、漳州发展、象屿股份等。

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　　自贸区将推动中国新一轮对外开放
　　笔者认为，“上海经验”辐射效应已初步显现，中国新一轮高水平对外开放正在加速铺开，这将进一步提升中国开放型经济发展水平。
　　如今，除了上海自贸区之外，新增广东、天津和福建三大自贸园区，不禁让人联想到改革开放初期的深圳、厦门、珠海和汕头四大经济特区，两者都是改革开放先行先试的创举。四大经济特区承载着中国改革“试验田”和对外开放“窗口”的国家使命。经济特区的建立，也标志着中国改革开放正式开始，此后，中国经济实现了多年高速增长。
　　而自贸区是新常态下我国进一步扩大改革开放，进一步融入经济全球化的重要载体。今年政府工作报告提出，积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。
　　成立一年多来，上海自贸区不负众望地率先突破改革阻力，围绕外商投资负面清单管理、贸易便利化、金融服务业开放、完善政府监管制度等，在体制机制上进行了积极探索和创新，形成了一批可复制、可推广的经验做法。目前，广东、天津、福建三大自贸园区筹备工作均已就绪，三地定位各具特色。
　　当前，全球进入新一轮贸易开放期，全球贸易体系正经历新一轮重构，各种区域贸易安排正在酝酿更高水平的自由贸易体系，一批新的区域和城市正在成为国际商品贸易、服务贸易、资金流动的枢纽。
　　我国必须加快自贸区建设，并突出特色、均衡发展，借助这种形式可以通过自贸区建设参与国际规则制定，并测试新的规则对本国经济发展的影响，这对我国主动对接国际新规则，提高开放型经济水平，促进贸易便利化，以开放促改革，具有重要意义和深远影响。
　　当前，我国对外开放新格局已经确立，以自贸区战略为切入口，推动“一带一路”实质性进展，中国可以更好地融入世界经济，获得更大的发展空间，从而以对外开放的主动赢得经济发展的主动、赢得国际竞争的主动，实现对外开放和改革发展的良性互动。(证券日报)

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　　全国四个自贸区共用一张负面清单
　　上海、广东、天津、福建四个自贸区将在2015年使用同一张负面清单，该清单正在由国家发改委制定。而此前的2013版和2014版负面清单，均是由上海方面制定，并经过国家发改委认可。
　　3月23日，在2015年度上海市政府决策咨询重点课题公开招标会上，上海市人民政府发展研究中心主任肖林对《第一财经日报》记者表示，2015版负面清单目前“初步方案已经有了，应该快了”。
　　作为已经拥有2013版和2014版负面清单的上海自贸区，肖林称，主要的角色是把此前的两份清单提交给国家发改委，并将自己的意见向上反映。
　　四个自贸区统一
　　自贸区版负面清单的全称，是《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》，也就是说，这份负面清单是针对外商投资的。外商投资准入属于中央事权，原则上应该由中央政府来制定、发布和实施外商投资负面清单。
　　2014年9月23日，商务部办公厅副主任王雪坤在商务部“简政放权深化行政审批制度改革”专题新闻发布会上说，上海自贸区负面清单，是国务院依据全国人大常委会决定授权上海市制定的，具有特殊的试点性质，其他地方未履行必要的法律程序不能复制和效仿。
　　肖林说，负面清单是中国推进包括中美BIT、TPP等一系列国家间谈判的前提，本质上就应该是国家的统一安排。“现在自贸试验区有4个，不能各搞一个(负面清单)。”
　　负面清单是国际上重要的投资准入制度，目前国际上有70多个国家采用“准入前国民待遇和负面清单”管理模式。具体来说，就是政府以清单的方式明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务，清单之外的，各类市场主体皆可依法平等进入。
　　继续瘦身可期
　　从2013版到2014版的负面清单，上海自贸区做了相当幅度的“瘦身”。特别管理措施由原先的190条调整为139条，减少51条，调整率达26.8%，其中实质性取消了14条管理措施，放宽了19条管理措施，进一步开放的比率为17.4%。
　　但对于企业来讲，开放仍需要加速，2014年11月2日举行的第二十六次上海市市长国际企业家咨询会议上，许多企业家还是提出进一步缩短负面清单的要求。
　　上海市市长杨雄彼时回应称，上海自贸区的第三方评估报告和企业家第一个讲到的，都是(上海自贸区)开放度还不够，负面清单还太长，其中的监管措施可能透明度还不高。杨雄也提到，正积极研究2015版负面清单，总的想法是进一步扩大开放度和透明度。
　　“负面清单”的主要依据是《外商投资产业指导目录》，值得注意的是，2015年3月10日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资产业指导目录(2015年修订)》。新版目录将自2015年4月10日起施行，《外商投资产业指导目录(2011年修订)》同时停止执行。
　　此次修订，也是《目录》自1995年首次颁布以来6次修订中，开放幅度最大的一次。历次修订中幅度和开放性最大的一次，限制类条目从2011年版《目录》79条减少到38条。二是放宽外资股比限制，“合资、合作”条目从2011年版《目录》43条减少到15条，“中方控股”条目从2011年版《目录》44条减少到35条。
　　也因此，可以期待的是，以2011年修订版指导目录为主要制定依据的上海自贸区2014年版负面清单，也将会在2015年实现更大幅度的开放和更高的透明度。（第一财经日报）

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广东自贸区框架浮现 三类公司有望率先受益

2014年11月24日 19:13来源： 采编：东方财富网

　　据报道，国务院已在11月初同意通过《关于支持广州南沙新区深化粤港澳台金融合作和探索金融改革创新的意见》(简称《南沙意见》).
　　《南沙意见》描述，经国务院同意，就支持广州南沙新区深化粤港澳台金融合作和探索金融改革创新提出两方面意见。一方面是支持南沙新区充分发挥政策、区位和产业优势，积极发展科技金融和航运金融等特色金融业，推动粤港澳台金融服务合作；另一方面，是完善金融综合服务体系，探索开展人民币资本项目可兑换先行试验。
　　自去年中国(上海)自由贸易试验区获批后，全国相继超过20多个省市向中央申报成立自贸区。近期，不断有国家推出第二批自贸区的消息传出，涉及地区包括广东，天津和福建，而金融改革和对外开放，则是自贸区申报的核心内容。
　　这份《南沙意见》所使用的抬头，并没有提到与大众所期待的“自贸区”相关的字眼。不过，广东省综合改革发展研究院院长徐印州说，“新区尽管被叫做‘新区’，但其金融政策导向和自贸区的相比其实没有本质上的区别。”
　　徐印州表示，金融政策批下来的话，自贸区的框架就“差不多了”。
　　广发证券分析师称，预计广东自贸区在负面清单、土地金融创新、海关通关、金融改革等方面都将有超预期表现。其中，金融领域的创新开放将是一大看点，在个人合格境内投资者、人民币跨境业务、土地金融等各方面都将有好戏可看。
　　据此前披露的广东粤港澳自贸区方案将包括广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区以及广州白云机场综合保税区。
　　安信证券投资顾问黄惠明介绍说，粤港澳自贸区定位较为明确，重点是面向香港和澳门，全面促进粤港澳台侨合作和对外交流合作，积极参与“21世纪海上丝绸之路”和中国—东盟自贸区升级版建设，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，开展人民币离岸业务在岸结算试点。他表示，若粤港澳自贸区设定，港口、物流、机场类的公司有望直接受益，如盐田港、珠海港、深赤湾A、中集集团、深圳机场、白云机场；房地产开发类公司如华发科技、招商地产也有望直接受益。
　　广州证券则认为，未来政策优惠将集中在金融合作与创新、服务贸易自由化、货物贸易自由化、提高投资便利性、实行税收优惠等方面。看好有望受益自贸区金融改革的平安银行、招商银行，在前海拥有大量土地的中集集团，珠海房地产开发龙头公司格力地产，负责横琴开发、拥有大量储备土地的华发股份等。

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　　第二批自贸区或框定广东天津福建三地各有秉赋
　　在中国(上海)自由贸易试验区经验复制推广节点，国家推出第二批自贸区的消息不断传出。
　　福建省商务厅副厅长钟木达19日在《福建日报》撰文称，国家领导人在北京APEC会议上发布在广东、天津、福建三省(市)扩大自贸园区试点的决定，福建将全力以赴做好促批工作，争取设立自贸区园区早日获国务院批准。
　　这一信息将有关第二批自贸区的名单圈定在广东、天津、福建这三大区域。
　　与上海自贸区相比，广东、天津、福建成为自贸园区或港区，有什么秉赋？承担什么功能？
　　对此，一位知情人士昨日对上海证券报记者透露，第二批自贸区可能在名字中去掉“试验”两个字，在功能定位上将和上海自贸区有很大区别。“它们主要是发挥经济发展方面的功能，并不承担综合改革的功能。同时，这些地区在产业、税收等政策选择上可能比上海放得更开，更充分地简政放权，甚至存在‘洼地’。”
　　福建：最大特点是对台
　　在自贸区题材上，福建是当之无愧的“黑马”。
　　从国家领导人的到访，到《平潭综合实验区外汇管理试点操作细则》的出炉，位于福建东部的平潭综合实验区近期一直成为资本与媒体争相追逐的热点。
　　平潭位于福建省东部，与中国台湾隔海相望，是大陆距离台湾岛最近的地方。
　　在备战自贸区上，福建早已开始布局。
　　今年2月份举办的《2014年厦门市商务和投资促进工作会议》上，厦门市副市长张灿民对外透露：目前在福建省工作会议上提出，厦门要跟福州、平潭共同申报“海西自贸区”。“海西自贸区”申报思路也由此首次被公之于众。
　　筹备至今，福建自贸区的定位也日渐清晰，即以两岸经贸合作为核心，打造21世纪海上丝绸之路经贸合作前沿平台。
　　福建省商务厅副厅长钟木达称，自贸园区是福建省参与建设“一带一路”的新载体，福建应以自贸园区为新抓手，全面拓展与“海丝”沿线国家的交流合作，为建设21世纪海上丝绸之路探索新途径。
　　18日，福州自贸区筹备工作领导小组召开第一次会议，福州市委书记杨岳表示，自贸区建设要找准定位，突出区域特色，要以两岸经贸合作为核心，发挥福州独特的对台优势，加强对台投资、贸易、航空、金融、旅游、农业等方面的先行先试。
　　广发证券分析师对上证报记者表示，与上海自贸区相比，海峡西岸对台自由贸易园区最大的特点就是“对台”。海西自贸区一旦申报成功，三地区强强联合还将有助于提升城市价值，厦门的经贸、人才、吸引力将进一步加大，也将带动厦门资金，物流的流转。
　　天津：发展离岸金融和融资租赁
　　此前有媒体报道，天津自贸区可能包括东疆保税港区、天津港保税区和滨海新区中心商务区三大区域。
　　天津工业大学教授薛智胜对上证报记者表示，无论最终方案如何，东疆保税港区作为自贸区主体的地位将不可改变，因为东疆保税港区已经有非常深厚的基础，尤其是在租赁、贸易和航运等产业上。
　　一位业内人士对记者表示，天津申报自贸区的亮点是发展离岸金融和融资租赁，尤其会突出融资租赁业务的发展。
　　在租赁领域，东疆保税港区有着深厚的实力。数据显示，截至今年4月底，东疆保税港区累计注册各类租赁公司638家，累计注册资本达227亿元，聚集了全国95%以上的飞机租赁资产。租赁单一项目公司数量占全国85%以上，成为我国飞机、船舶、海洋工程结构物及大型设备的租赁聚集地。
　　“在全国自贸区争夺赛中，有一个积极面不容忽视，这就是招商引资诉求推动改革开放的竞争。未来的天津自贸区很有可能会进一步放开其金融管制和行政审批。”上述广发证券分析师认为，在产业结构上，天津可能注意优化利用内外资结构，引导资金投向优势支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业和节能环保等领域，加快推进金融、教育、文化、医疗、旅游等领域有序开放。
　　广东：面向港澳好戏连台
　　早在去年年底，就有报道披露广东自贸区方案已正式上报国务院。虽然最终方案还未正式揭晓，但市场却对广东自贸区寄予厚望。
　　东方证券首席经济学家邵宇对上证报记者分析说，广东自贸区将可能充分利用粤港优势，在服务业领域对广东现有经济进行升级，并在大中华区经济一体化的尝试方面发生作用。
　　一位知情人士昨日对上证报记者透露，广东自贸区的命名将可能不是此前披露的“粤港澳自贸区”，而是“广东自由贸易园区”，其中没有“试验”二字，范围可能包括横琴、前海、广州南沙和广州白云空港四个部分。
　　“在对外开放上，四个区域有着不同的任务。其中，前海主要是为深圳的繁荣发展带来更大机会，横琴是为澳门的多元化带来更多机会，南沙则着眼于为整个大珠三角地区创造一个新平台。但是，广东自贸区的重点还是面向港澳的开放。”这位知情人士说，广东自贸区将着力于发展对港澳的贸易与投资，政策针对性更强。
　　广发证券分析师称，预计广东自贸区在负面清单、土地金融创新、海关通关、金融改革等方面都将有超预期表现。其中，金融领域的创新开放将是一大看点，在个人合格境内投资者、人民币跨境业务、土地金融等各方面都将有好戏可看。(上海证券报)