中国经济最新蓝图的构思者——刘鹤

开来明道

中国经济最新蓝图的构思者——刘鹤

中国经济最新蓝图的构思者——刘鹤

    随着党的拾捌届三中全会即将拉开帷幕，中国经济最新蓝图的构思者——中央财经领导小组办公室主任、国家发改委副主任刘鹤逐渐引起国内外各界的关注。
    据知情人消息，刘鹤参与过“八五”计划、“九五”计划和“十五”计划、“十二五”规划的编制，同时还是中共十六届三中全会、五中全会、六中全会和十七大，十七届四中、五中全会文件的重要执笔人，为三任中共中央总书记起草过经济讲稿。
    今年5月，国家主席习 j平曾向来访的美国国家安全顾问多尼隆（Tom Donilon）介绍身边的一位“身材高大、有着学者风度的助手”，说：“这是刘鹤，他对我非常重要。”刘鹤的工作是“勾勒中国的经济前景，而这一前景将指导中国未来10年的行进方向”。

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    1、随着党的拾捌届三中全会即将拉开帷幕，中国经济最新蓝图的构思者——中央财经领导小组办公室主任刘鹤逐渐引起国内外各界的关注。刘鹤的工作是“勾勒中国的经济前景，而这一前景将指导中国未来10年的行进方向”。

    2、在比较了1929年大萧条和2008-2009年国际金融危机的起因及征兆后，刘鹤发现中国经济程度不同的隐含着金融风险甚至危机发生的因素，其中包括经济增长模式转型缓慢、收入分配差距过大、房地产业过度繁荣等。

    3、要解决中国经济和金融体系微观机制上的各种急，不但需要加快经济转型升级，寻找新的经济增长点，并逐步缓解贫富差距过大的趋势；未来中国经济金融体系应着力实现八个平衡。

    4、中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心（国研中心）首次向社会公开了其为拾捌届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。有分析指，中央将部分采纳383方案，经研究判断，16条改革建议将被采纳。

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当前中国经济面临八大风险与隐忧

    刘鹤在其最近主笔出版《两次全球大危机的比较研究》中表示，在比较了1929年大萧条和2008-2009年国际金融危机的起因及征兆后，我们可以发现中国经济程度不同的隐含着金融风险甚至危机发生的因素，其中包括经济增长模式转型缓慢、收入分配差距过大、房地产业过度繁荣等。
    1 经济增长模式转型缓慢，缺乏新的经济增长支撑点
    中国在过去30年取得了举世瞩目的高速增长，使中国经济总量超越日本，成为仅次于美国得第二大经济体，人均GDP超过了4000美元。目前中国以来高投入、高能耗推动经济及增长的格局并没有发生根本性改变，工业比重偏好，服务业和技术密集型产业比重偏低，经济及转型缓慢，战略性新兴产业能否成为中国下一步新增长点还存在很多重变数。
    国际经验表明，从要素驱动到效率驱动过渡，即在人均GDP3000-7000元的阶段，最容易发生“中等收入陷阱”。中国今后的经济发展将出现更大的不确定性，能否实现经济转型，跨越中等收入陷阱，是当前中国面临的重大挑战。
    2 收入分配差距过大 劳资矛盾逐步显现
    收入分配差距过大是当前中国社会面临最大的问题。联合国开发计划署的数据显示，中国目前的基尼系数为0.45，已经超过了国际公认警戒线，过去30年中国基尼系数快速攀升，从一个较为平等的社会演变成严重不平等的社会。收入最高的20%人口和最低的20%人口的的平均收入之比中国是10.7倍，二美国是8.4倍，俄罗斯是4.5倍，印度是4.9倍，日本只有3.4倍。
    中国劳动力成本快速上升，已经成为制约经济发展的重要因素。2008年开始实施的劳动合同法对中国的劳动力市场产生了深远的影响，劳动者的议价能力增强，劳资矛盾现象不断凸显，长期看这个有利于劳动者，短期内却加剧了企业的经营困难。
    目前东南沿海地区用工荒问题十分突出，民工工资上涨幅度很大，加之当前信贷紧缩，人民币升值，企业经营环境日益恶化，甚至出现了大面积停工或破产的现象。这与美国在大萧条之前劳动力市场紧张的状况有一定可比性，企业经营困难会拖累实体经济，并最终危及整个金融系统。
    3 房地产市场过度繁荣 房价飙升
    毋庸置疑，我国的房地产市场正出现泡沫。大量的资金涌向房地产开发市场和相应的住房抵押贷款市场。一线城市房价屡创新高，房价收入比在北京和上海是10:13，远高于欧美的4:5的水平，房价过快增长的问题在迅速向二三线城市蔓延。虽然国务院在过去一年内三令五申，不断出台调控政策抑制房价的过快增长，包括限购令等一系列严厉政策，房价仍然在保持较快的上涨。
    据统计，截止2010年底，房地产行业已占据了全国总贷款规模的22%，房地产业的就业占全国就业量的10%；而住房抵押贷跨页已占到了贷款规模的30%。
    房地产泡沫的破灭必然给整个金融体系带来极大地冲。房地产泡沫是本次美国次贷危机爆发的根源，而中国的房地产价格在过去十年中飞涨，美国次贷危机的教训为我们提供了很大的警示。
    4 直接融资规模偏小 金融集中度偏高
    主要表现在两个方面：一现有融资仍侧重于以金融机构为中介的间接融资，金融市场虽然在过去而十年有很大发展，直接融资所占比例仍然偏低。二，现在金融机构中，国有商业银行居绝对控制地位。根据全球主要金融体系前三大金融机构资产占银行，我国最大的三家商业银行在2007年的总资产规模达到了整个银行体系的65%，远高与美国的30%和日本的48%。
    高金融业集中度可能会对我国金融体系的健康发展带来一系列不利影响。一方面，高集中度使得某些金融金融机构规模变得过于庞大，使得他们本身在对整个金融系统乃至金融体系变的异常重要。当监管失位或是大金融机构倒闭绑架监管时，他们的不当行为可能会增大整个金融体系的风险水平；另一方面，高金融业集中度可能会阻碍着竞争，挤占中小金融机构的盈利空间，恶化金融资源配置不当，加剧中国经济法中的结构性问题。
    5会计制度缺乏透明度 公允价值使用标准有待调整
    目前我国上市公司制度缺乏透明度，表现在会计信息披露不充分，不及时和不真实三个方面。上市公司对于关键性的信息，如亏损原因，关联交易等，经常可以简化；信息披露之后，虚假和遗漏的情况司空见惯，定期报告不及时；随意更改盈利预告，故意编造虚假信息等等，欺骗投资者。
    随着我国金融机构和大型企业所持有的符合公允价值就，公允价值计量对企业资产损益的影响也会逐渐加大。
    6 影子银行 非正规金融以及地方投融资平台隐忧多
    鉴于当前的金融发展水平和金融机构普遍偏见当得盈利模式，我国还没有出现盛行于欧美金融机构的以规避监管和追求高风险高收益为目的的业务创新。但是随着我国金融体系对金融服务需求的多元化和金融机构间竞争的加剧，我国的金融体系中也出现了一系列另类的金融创新和另类影子银行。这些另类创新或另类影子银行的出现，一方面的确满足了一部分实体经济对金融中介服务的需求；但另一方面，大量的融资服务游离在正规金融体系之外，加大了监管难度，弱化了货币政策的效果，也增加金融体系的总体风险。
    根据国家审计署审计报告，截止2010年底，全国省市县三级地方政府性债务余额共计10.71万亿元，这一债务总额站2010年GDP的四分之一，超过当年全国财政收入，地方债务快速攀升的因素与地方政府各级官员的政绩观币不可分，地方投融资平台管理并不透透明，操作不规范，蕴含各种债务风险不宜监控，成为我国潜在的金融风险的重要方面。
    7 国内信用评级机构缺乏 受制于国外评级机构
    当前标准普尔穆迪和惠誉三大资信评级公司基本垄断资信评级市场的国际市场。及时金融危机之后的今天，其对企业政府国家的资信评级仍然是国际投资者最关注的决策依据之一一。标准普尔把美国主权国债评级降调为AA+级，引发全球债券和股票市场剧烈动荡，这再次说明全球信用评级机构对全球经济的影响力和操纵力之大。
    8金融监管体系相对分散 缺乏协调统一
    中国的金融监管也面临着巨大挑战。目前中国是分业监管制度，一行三会分别负责制定货币政策和监管银行证券保险三大金融业的责任。这种分业监管也存在着明显的弊端，如果分业监管存在监管的真空，无法对银行证券保险相互之间交叉的业务实施监管；商业银行为了规避法规的监管，将大量资金流向其他行业，寻求利润增长点和制度突破口；银监会和人民银行分离，对危机银行机构的救助，可能协商不一致，错过了最佳救助时机；外资金融机构同时经营银行证券保险业务以及提供新型金融产品，单独一家监管机构无法对其实施监管等。

开来明道

未来中国经济金融体系应实现八个平衡

    从两次危机的经验和当前中国国情可见，要解决中国经济和金融体系微观机制上的各种急，不但需要我们加快经济转型升级，寻找新的经济增长点，并逐步缓解贫富差距过大的趋势；也要求我们的金融不再以简单的中介方式吸收存款再投向以国有经济为主导的投资领域，新一代的金融中介需要以更以市场化的方式去促进实体经济发展，以解决消费不足、投资过剩、国际经济不均衡、金融资产定价扭曲等中国经济成长中的机构性问题。未来中国经济金融体系应着力实现以下八个平衡。
    １．经济增长与经济转型之间的平衡
    保持中国经济持续增长仍很重要，但不再是压倒一切的首要目标。单纯依靠要素投入的经济增长方式已经难以为继，中国目前亟须进行经济转型，提高要素配置效率。在经济转型过程中，要将金融资源从效率相对较低的国有经济以市场化的透明方式转向更有活力的私营经济。
    ２．收入分配和增长效率之间的平衡
    过去三十年，中国经济增长速度很快，但却忽视了公平。收入分配差距日趋扩大、教育医疗等公共资源配置不平等，已经成为中国社会的最突出问题。未来中国应兼顾效率与公平，着力提高社会流动性，避免社会结构固化导致的阶层分化。
    ３．公司治理与政府监管之间的平衡
    完善的公司治理结构是市场经济发挥作用的基础，但仅仅依靠企业自身是不够的，政府要科学地发挥监管职能，尤其对于垄断行业的国有企业，要制定科学的薪酬制度和评价体系。
    ４．提供融资渠道和避免资产泡沫之间的平衡
    在很长的一段时间里，投资仍将是拉动中国经济增长的重要杠杆，这要求金融体系保持向实体经济注入流动性的能力。但是，由于我国金融市场不发达，易出现资产泡沫，走向未来的中国金融应该着力实现这两者之间的平衡。
    ５．金融自由化与金融监管之间的平衡
    资金严格管制的直接后果是金融中介缺乏创新，盈利模式简单，很难应对经济结构转型对金融中介服务的种种要求，但是我们也应该注意到过度的金融自由化，尤其是以绕开金融监管为目的的金融创新对金融体系健康的危害。
    ６．链接部分与金融体系之间的平衡
    目前，我国金融体系正处于快速发展变革之中，但链接部分却没有及时跟上，会计、评级等相关制度建设仍不完善。这提高了金融体系的系统性风险，削弱了其对实体经济的“润滑剂”作用，甚至会成为中国经济的一大隐患。
    ７．正规金融与非正规金融之间的平衡
    中国经济中还存在相当规模的非正规金融，它们对中国企业，尤其是中小企业和民营企业做了重要贡献。拿捏正规金融与非正规金融平衡的最终目标是通过制度完善使得非正规金融能够浮出水面，最终被纳入正规金融体系之中。
    ８．人民币的崛起与国际货币体系之间的平衡
    随着中国经济的进一步发展，人民币的作用将越来越重要。我们应该积极主动地探索人民币国际化进程，逐步将人民币纳入新的国际货币体系之中，力求重塑国际金融体系秩序，尤其要在跨国金融机构全球监管和国际资本流动监管等方面进行深入的实践，逐步摸索出与中国国情和国际地位相适应的新秩序。

开来明道

刘鹤版经济改革方案曝光 16条建议有望被中央采纳

    为了解决这些问题，日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心（国研中心）首次向社会公开了其为拾捌届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。有分析指，中央将部分采纳383方案，经研究判断，16条改革建议将被采纳。
    公开信息显示，负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家发展改革委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。
    所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。
    报告指出，中国经济社会发展存在深层次体制和政策弊端，为实现中共拾捌大提出的2020年全面建成小康社会的新要求和全面深化改革开放的新任务，今后几年必须在深化改革开放、转变发展方式上取得实质性进展。
    报告认为，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。
    报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口：
    一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；
    二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；
    三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。
    除了为改革制定“路线图”，报告还给出了改革的“时间表”，建议将改革分为三个阶段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。
    以上内容参考自《两次全球危机的比较研究》、时代周报、每日经济新闻、中国新闻网。

大亖忽悠

揭秘习近平智囊刘鹤:为三任总书记起草经济讲稿    2013年11月01日16:59
来源：廉政瞭望

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刘鹤（资料图）

　　【推荐阅读】揭秘习近平智囊刘鹤:为三任总书记起草经济讲稿

　　刘鹤：你对中国究竟有多重要？

　　文_连中

大亖忽悠

　　今年5月，国家主席习近平曾向来访的美国国家安全顾问多尼隆介绍身边的一位“身材高大、有着学者风度的助手”，说：“这是刘鹤，他对我非常重要。”该报道认为，刘鹤的工作是“勾勒中国的经济前景，而这一前景将指导中国未来10年的行进方向”。

　　作为中央财经领导小组办公室主任、国家发改委副主任，62岁的刘鹤曾参与多项国家改革方略设计，被外界认为是中国经济政策的核心智囊，未来中国经济发展的理论“操盘手”。

　　然而，对于外界，尤其是外媒的赞誉，刘鹤非常低调。他的办公室在回复《华尔街日报》的电子邮件时表示，刘鹤认为外界对自己在中国经济政策制定方面扮演的角色有许多误解，中国的经济政策是通过一个集体决策体系制定的，任何个人发挥的作用都是相当有限的。

　　“顶层设计”发明人

　　也有人注意到，在大众眼中，刘鹤其实没有他的那些发明那么有名。比如现在叫得很响的“顶层设计”一词，就出于他的构想。

　　“顶层设计”这个名词最早来自信息产业，出现在“十二五”规划纲要中，时任国务院信息化工作办公室副主任的刘鹤全程参与了该纲要的起草过程。他对此名词是这样解释的：“顶层设计包括基本的价值取向、要达到的主要目的，以及先后顺序。因为中国已经过了东试一下西试一下的阶段。”

　　刘鹤在上世纪90年代初提出过一个著名观点：未来20年驱动世界经济增长的力量只有两个，中国的城市化和发达国家高技术的扩张。这个观点在很多场合多次被他提及。

　　事实上，刘鹤很早就已经是中国经济政策的制定者与参与者之一。刘鹤在国务院发展研究中心期间主笔的《中国产业政策的初步研究》报告，受到国务院负责人的高度重视，因此被调到国家计委从事产业政策工作。

　　在国家计委工作期间，刘鹤主持制定了11个国家产业政策，其中5个由国务院正式对外颁布。他参与了“八五”计划、“九五”计划和“十五”计划，还参与“十二五”规划编制，同时还是十六届三中、五中、六中全会和十七大、十七届四中、五中全会文件重要执笔人。

　　有政策研究人士称，近年来的一些重大经济政策，都能在刘鹤的论著和言论中看出端倪。

　　其中，流传颇广的一种说法是，2008年，金融海啸即将横扫世界，时任国务院总理的温家宝派刘鹤同哈佛大学的一组专家会面，商谈应对之策。参与该次会面的哈佛大学教授托尼·赛奇回忆称，刘鹤的使命是向温家宝介绍美国陷入金融危机的深度。

　　无人知晓刘鹤在给中国最高决策层的报告中谈了什么，但是7周后，中国应对金融危机的“4万亿”经济刺激计划重磅出台。

　　本届政府放在重要位置上的城镇化战略，也出现在刘鹤2006年的一封“锦囊”里。他于当年发表《拉美经济的主要挑战和经验教训》一文，认为拉美经济的主要问题是大量原农牧业劳动者未能被现代经济部门吸纳，导致城乡二元结构固化；并建议中国稳步推进城市化，发展服务业和非国有经济，避免拉美化。

大亖忽悠

　　为三任总书记起草经济讲稿

　　中财办是负责经济工作的最高议事机构，参与负责有关中央经济工作会议和五年规划报告等重要文件的起草。港媒称刘鹤为财经文胆中的老兵，已为三任中共中央总书记起草经济讲稿。

　　一些熟悉刘鹤的人戏称其为“工农兵加海归”，这样的背景有助于像刘鹤这样的政策制定者既对中国情况有接地气的认知，又具有宽广的国际视野。

　　1952年出生于北京的刘鹤，曾就读于北京著名的101中学，据凤凰网报道，当时刘鹤和习近平在这里就已相互熟识。和千千万万的青年一样，刘鹤后来参加了“上山下乡”，被安排到吉林插队。

　　刘鹤的知青生涯并不长，一年以后他加入中国人民解放军的王牌军—38军，中国的知名房地产商任志强、电影导演冯小刚均出自这支军队。

　　3年后，刘鹤退伍，回城在北京无线电厂当工人，后转为干部。

　　恢复高考后，他于1978年考入人民大学工业经济系，先后获得学士、管理硕士学位。1993年毕业于美国Seton Hall大学工商管理学院，1995年在美国哈佛大学肯尼迪政府学院获MPA学位。

　　哈佛大学的肯尼迪学院是世界上最顶尖的以研究政策、培养精英官员的学府，世界各国政府都选拔优秀官员前去受训。资料显示，早在1996年，就有60名中国政府官员在肯尼迪政府学院受训，到目前为止，肯尼迪政府学院受训过的中国高级官员已经超过1000人。

　　这样的背景让刘鹤与学界交流较多。1998年6月，他创办了“中国经济50人论坛”。该论坛成员包括吴敬琏、樊纲等中国一流经济学家，5名成员当选中共十八届中央委员、2名当选候补委员，其中包括新任财政部部长楼继伟等。

　　该论坛经常举办学术会议，研讨重大经济问题。据知情人士称，论坛得出的结论常上报给中央财经办。而论坛的年会主题，更是紧扣国内外经济大势，常被视作中国重大经济政策的“沙盘推演”。

　　“从组织‘50人论坛’开始，刘鹤的特点就很明显。”吴敬琏认为，“他能鼓励学者们发挥专长，独立地对经济问题发表咨询性意见，长于集思广益。”

　　1999年刘鹤和马云[微博]在北京大学对话，马云当年正办阿里巴巴[微博]，被舆论称是“老兵和小兵对话，刘具有政治宿将气质，不显山不露水，低头做人，高调做事，绝不搅在旋涡中心，绝不跟人产生正面冲突”。

　　刘鹤还能改变什么？

　　之前有报道称，即将拉开帷幕的十八届三中全会，将讨论完善社会主义市场经济体制的有关意见，该会议将从顶层设计的角度，确定下一步的改革路线图。

　　观察人士指出，经济改革关键部门的掌舵者都是改革派，如央行行长周小川、财政部长楼继伟和中财办主任刘鹤等，这有助于减轻改革的阻力。

　　据悉，由刘鹤发起的“50人经济论坛”举行的各种会议，已经为十八届三中全会报告起草做了很多准备工作。

　　华盛顿布鲁金斯学会研究中国问题的学者李成表示，大约几个月前，刘鹤已经把7个“研究小组”集合在一起，研究金融自由化、财政政策、放松管制、城镇化和地权等问题。

　　参与了相关工作的学术人士透露，今年9月中旬之前，刘鹤的团队一直努力将7份报告连贯成一个整体。

　　以今年2月17日举行的，主题围绕改革的重点任务和路径的“50人论坛年会”为例，多名著名学者呼吁将成立国家改革委员会的建议上报中央，以解决顶层设计和改革推动的问题，引起重大反响。刘鹤认为，从问题入手的导向办法，可以找到下一步改革的路径。

　　10月8日，有业内人士对外界表示，“除了作为中央领导人的建议者之外，他(刘鹤)本身对于政策的制定有很大影响”，而在即将面世的中国经济改革蓝图中，金融领域有望迎来实质性“动刀”。从其公开言论来看，刘鹤一贯积极主张改革，特别强调增长模式转型和结构调整。

　　在刘鹤的领导下，中央财经领导小组办公室在搜寻经济信息方面亲力亲为。山东省官员透露，今年6月初，刘鹤派检查人员前往山东省，了解大型工业公司的状况，其中包括一家卡车生产商和一家信息技术公司。

　　评论则认为，如今那个下过乡的知青已经成为中国经济蓝图的起草者，他的改革思路将影响中国的未来。

　　他一方面被认为是坚定的市场派改革者，又在推出4万亿刺激计划中扮演过重要角色，而这一刺激计划如今受到广泛的质疑。在中共十八届三中全会召开前夕，刘鹤作为中国改革蓝图的起草者，将对中国改革的未来产生重大影响。

大亖忽悠

　　刘鹤简介

　　刘鹤，1952年出生于北京。

　　1969年到1970年，在吉林插队

　　18岁到21岁参加了中国王牌38军

　　1976年，时年24岁的刘鹤进入中国人民大学学习，1986年获得硕士学位，其间他还与人翻译了《经济发展理论的十位大师》一书，开始研究中国的发展路径问题。

　　1992至1993年，在美国Seton Hall大学工商管理学院毕业；

　　1994年至1995年，在美国哈佛大学肯尼迪学院获MPA学位，兼梅森项目研究员。

　　2001年至2003年，任国务院信息化工作办公室副主任，主管电子政务和国际合作。

　　2003年3月至今，任中央财经领导小组办公室副主任，分管宏观经济政策和经济发展方面工作。

　　2011年3月至2013年3月，任中央财经领导小组办公室副主任，国务院发展研究中心党组书记。

　　2012年11月，当选中共共产党第十八届中央委员会委员。

　　2013年3月起，任中央财经领导小组办公室主任、国家发展和改革委员会副主任。

　　刘鹤是“中国经济50人论坛”的发起人和主持人，也是北京大学、中国人民大学的兼职教授，博士生及博士后导师。