【三中全会】 公报

开来明道

“土改”政策力促农业规模化 三类公司最被看好

www.eastmoney.com2013年11月12日 20:27东方财富网

　　11月12日，三中全会公报中宣布，中国将推动土地改革，给予农民更多产权。有分析指出，土地制度有重大变化，土地流转加快推进，同地同权。

　　分析人士认为，土地流转制度在十八届三中全会上有所突破，将对农业板块产生深远的影响。农业适度规模经营的推广以及土地管理制度的改革，将有利于规模化种植、养殖企业加快发展，对农机、种业等农资行业产生长远积极的影响。

　　美国著名投资者吉姆·罗杰斯近期也宣称，未来几十年农业将是最佳投资方向之一。他认为：“中国政府也发了信号，要支持农业的发展。未来大家最好的工作，就是运作农场或者是做农夫。”

　　中投顾问农林牧渔业研究员郑宇洁曾表示，农业板块之所以符合市场投资需求主要有两方面原因：一是政策利好，而且长期发展潜力大。中央一号文件连续十年聚焦农业，农业领域如农产品(行情 股吧 买卖点)电子商务、生态农业、家庭农场等具有很大的发展和投资空间。二是十八届三中全会在农业生产经营关系、土地制度改革等方面将有所涉足，对农业发展而言长期利好。

　　分析师认为，有三类公司最被看好。第一类是拥有土地资源的上市公司。第二类是农资类公司，推动农业规模化经营，催化种子、饲料、化肥、农机等派生需求爆发增长。第三类是创新盈利模式的农业上市公司。

　　据统计，A股中，从事规模化种植业务的上市公司主要有北大荒(行情 股吧 买卖点)、新农开发(行情 股吧 买卖点)、海南橡胶(行情 股吧 买卖点)等，从事规模化养殖业务的上市公司主要有雏鹰农牧(行情 股吧 买卖点)、华英农业(行情 股吧 买卖点)、圣农发展(行情 股吧 买卖点)等。

开来明道

券商看好后三中全会行情：有望出现大牛市

十八届三中全会今日闭幕，会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。对于后三中全会行情，券商表示看好。瑞银环球资产管理环球新兴市场及亚太区股票基金经理施斌认为如果改革得当，A股将出现大牛市。中金则认为，2014年A股沪指有望出现实现约20%的年度收益。而从以往历史来看，会前短期来看，沪指总体上涨的有3次，会中则有3次出现了盘整或下跌，会后短期内下跌的也有3次，不过会后下跌一段时间后展开较大幅拉升的概率较大。

瑞银施斌：改革得当将出现大牛市

瑞银环球资产管理环球新兴市场及亚太区股票基金经理施斌表示，本届政府是“真正想进行实际改革”的政府，亦认为对於整体中国市场而言，改革力度是影响经济发展的关键。如果改革得当，可能出现大牛市。如果改革进程慢，则会使股票市场波动大。

施斌指出，这两年中国经济增长虽然放缓，但是这两年是未来5至10年经济发展打好基础的年份，相信今年的GDP可保7.5%，明年的GDP估计会介乎7%到7.5%。现时中央比较关注的是进行结构性改革，随之而来的是本年经历的结构性牛市。他相信明年结构性改革的力度将会加大，因此看好明年股市的表现。

他认为，改革的主线依然会是金融市场自由化，过去中国金融市场化、资本开放均不足。长远而言，中央会倾向於更多引入民营银行，促进利率市场化及加快资本开放。

中金：上证指数2014年有望上涨20% 看好三类行业

经历了近四年的疲弱市场之后,我们对A股在2014年的走势变得乐观,预计上证指数有望实现约20%的年度收益。

2014年有望成为中国迈向新一轮改革的起点。目前市场已经较为充分预期中国经济增速下轨这一情形,但对症的改革将带来积极的变化。我们预期“胡萝卜”+“大棒”式的组合改革,将有利于纠正失衡、激发经济活力,短期有利于提高效率、改善增长质量,长期将提高经济增长持续性。

我们的收益预测主要基于盈利增长,我们并不预期大幅的估值提升。自上而下的盈利预测显示A股有望在2014年实现15.2%的盈利增长。2014年,在增长平稳、通胀温和的背景下,货币当局有望维持中性略偏紧的政策态势以促进经济结构调整,资本流动将在边际上阶段性地影响市场流动性。

在年底低迷的市场中逐渐布局三类行业

我们基于未来3-6个月,建议在年底低迷的市场中逐渐布局三类行业：

1、地产板块及地产产业链上的建材、钢铁；

2、大众消费品行业：家电及食品饮料等；

3、金融中的券商和保险。

我们相对看淡有色、煤炭、电子等板块。详细板块配臵建议参看同期发表的行业比较与配臵策略报告《2014,以地产开局》。

风格方面,虽然以创业板为代表的“高估值、高盈利预期、高持股集中度”板块和个股已经出现明显调整,但我们认为还未到全面介入时机。

我们长期看好健康、娱乐类的板块龙头个股,如医药、传媒等,但短期可能还需等待更好的介入时点。一方面估值还偏高,盈利预期也偏高,新股发行的可能启动也或给板块带来冲击。

2014年主题投资活跃

在中国经济转型继续的背景下,2014年宏观环境预计相对温和、各领域改革措施分沓而至、无线互联网等技术应用向纵深方向发展,主题投资将保持活跃。除了我们持续强调的大众消费之外,“丝逆袭”、国企改革、兼并收购、无线互联网应用的延伸、锂电池等将是2014年值得期待的主题。相关投资机会参见文中分析。

结合我们对市场、行业配置、主题的判断以及行业研究员的选择,我们推出模拟组合。

风险因素：什么会打破我们的投资逻辑?

改革的方向偏差,或者力度低于预期。在这种情形下2014年中国延续增速下行的轨迹,市场将又是艰难的一年。结构性机会在2013年已经演绎到几乎极致,在2014年将鲜有表现,而大盘股可能也难有起色。其他风险包括主要经济体复苏进程出现意外、中国房地产需求低于预期等。

近4次三中全会后沪指多先跌后涨

记者梳理最近4次三中全会期间A股表现发现，1993年11月11日至14日召开的十四届三中全会是A股表现最好的一次，无论是会前、会中还是会后，沪指整体上都呈上升趋势，由当年10月底的不足800点一路涨至12月上旬的1000点以上，不过随即又展开了一波调整。十五届三中全会(1998年10月12日至14日)召开前后，沪指呈现震荡走势，会前整体呈现上升趋势，会中震荡盘整，会后则在数个交易日的持续下探后向上拉升了100余点。十六届三中全会(2003年10月11日至14日)召开前，沪指亦短暂上行，会中及会后短期内均呈现下跌趋势，不过随后的拉升使沪指站上1500点。十七届三中全会(2008年10月9日至12日)是最近4次会议中表现最差的一次，无论是会前、会中还是会后，沪指都呈现下行趋势，前后不到20个交易日，沪指暴跌600余点，不过探底1664点后又展开了一波大的拉升。

由上不难看出，从十四届三中全会会议前后短期内沪指持续攀升到十七届三中全会前后的持续下跌，“三中全会行情”总体上越来越差。而从会前短期来看，沪指总体上涨的有3次，会中则有3次出现了盘整或下跌，会后短期内下跌的也有3次，不过会后下跌一段时间后展开较大幅拉升的概率较大。

开来明道

路线图绘就 中国再出发

www.eastmoney.com2013年11月12日 23:57新华网

　　备受关注的中共十八届三中全会12日在北京闭幕，审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为中国未来绘制出清晰的“路线图”，奠定了辉煌改革征程新的里程碑。“中国寻求改革的契机”，美国《华尔街日报》如此定义本次全会。世界最大发展中国家、全球第二大经济体站在新的起点，向实现梦想再次出发。

　　中国再出发，转型路口间，重拾信心向前迈出坚实步伐。“中国市场经济拥有其他国家不可比拟的优越性，”埃及赫勒万大学中国研究中心主任亚西尔·贾德·安拉十分看好中国经济转型升级，“中国在实行多年计划经济后，适时调整经济发展体系，转向市场经济是科学和明智的。”

　　日本时事社报道认为，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是中国新一届中央领导集体关于深化改革和开放的蓝图。中共把十八届三中全会定位为“全面深化改革的新起点”，指明了以行政体制、金融系统、土地制度和国有企业等经济方面为主深化改革的方向。

　　路透社报道说，中国共产党12日出台了指导未来10年发展的改革蓝图。报道引用十八届三中全会公报说，中国决心到2020年在重要领域和关键环节改革上取得“决定性成果”。

　　最新数据显示，10月份中国进出口总值同比增长6.5%，较9月份3.3%的增速明显反弹。英国广播公司报道认为，当前的利好数据加强了业内人士对中国经济回暖的信心，缓解了进一步实施刺激措施的压力，有利于长期改革政策，以促成在内需推动下实现可持续的经济增长。

　　美国《外交政策》评论说，本次全会已经传递出中国“正面、积极、持久和新颖的”改革之风，中国正在形成的“改革势头”将会对市场进行改革，这是民众乐于看到的，不再只对“经济数字”较真，中国政府正在寻求新的解决方案。

　　路透社援引汇丰环球投资管理公司的报告报道说，短期内中国会将政策重点放在控制信贷增长、地方政府债务风险及避免金融业风险过度积累等方面，利率自由化和人民币国际化仍将是金融改革的主要方向。

　　中国再出发，任重而道远，直面困难不为风浪所撼。当前中国正面临诸多挑战：经济增速放缓、人口快速老龄化、地方债务规模高企，民众对污染、腐败等问题不满加剧。“中国改革面对的阻力和挑战存在于不同层面，经济社会征程步入良性发展轨道不是一个简单的任务”，德国维尔茨堡大学中国问题专家多丽斯·费舍尔说。

　　新加坡《联合早报》刊文说，中国目前虽面临各种困难，但今天的中国在思想观念、国际环境，特别是经济实力方面都远远强于以前。

　　美国《华盛顿邮报》专栏作家法里德·扎卡里亚援引新加坡前外长杨荣文的话评论说，中国领导人充分注意到了本国的问题，他们作出了回应，允许社会实现相当程度的开放。在任何系统中，你都需要一些摩擦力以放慢速度。摩擦力太大，机器就会停转。摩擦力太小，系统就会不稳定。中国领导人是工程师，但即便对最出色的工程师来说，掌控这一切可能也是严峻挑战。

　　英国《金融时报》指出，话语必须转化为行动。中国没有那种奢侈的条件，能够让所有的改革都等到时机成熟才启动。中国领导人必须承担风险，加紧推动亟须的改革。

　　中国再出发，跌宕风云中，调整模式与世界更紧密携手。“中国的许多变化可能都是内部的，但中国块头巨大，这意味着即便内部改革都能影响全世界，”美国《康特拉科斯塔时报》社论评论道。

　　日本共同社报道说，以“深化改革开放”为主题，讨论中长期经济政策的中国共产党十八届三中全会12日闭幕。改革的前景将对世界经济和日本企业的战略产生影响。为实现经济稳定增长，中国新一届中央领导集体考虑通过放宽限制来搞活经济，实现重心由制造业到服务业的发展模式转变。

　　日本立命馆亚洲太平洋(行情 股吧 买卖点)大学教授杉田欣二认为，35年来中国取得的巨大成就创造了人类历史的奇迹，中国的繁荣关系到整个亚太地区的和平安定，通过大胆的改革来发展中国特色社会主义，让海外怀疑的目光变为羡慕的目光，这就是中国梦实现的时候。

　　泰国朱拉隆功大学中国研究中心主任沃拉萨·玛哈他诺博认为，从世界范围看，中国成功转变政府职能将能够促进中国与其他不同体制国家在各个层面的交往，拉近与他们的距离，也会为类似体制国家提供宝贵经验。

　　美国《华盛顿邮报》认为，十八届三中全会有关进一步深化改革的政策，将会改变中国的面貌并给美国企业也带来益处。

　　阿根廷经济学家马蒂亚斯·卡鲁加迪特别谈到新成立的上海自贸区，“如同30多年前中国打开国门吸引外资一样，上海自贸区启动后，市场效率会得到极大提升，投资领域也会扩大，将为全球性企业开辟新的投资空间。”

　　“世界各地的投资者正在为中国的政治决心和政策透明度欢呼喝彩，”对于中国新一轮“向更深方向进发”的改革，美国《财富》双周刊的评价透露出世界的期待与肯定。

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路线图绘就 中国再出发

中国再出发，转型路口间，重拾信心向前迈出坚实步伐。
中国再出发，任重而道远，直面困难不为风浪所撼。
中国再出发，跌宕风云中，调整模式与世界更紧密携手。
世界各地的投资者正在为中国的政治决心和政策透明度欢呼喝彩。

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管清友解读公报：市场作用由“基础”到“决定”   

　　十八届三中全会12日下午闭幕。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。民生证券研究院副院长管清友对三中全会公报解读如下：

　　三中全会解读之一：从强调市场的基础性作用到强调市场的决定性作用。---十八届三中全会公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　三中全会解读之二：司法系统有可能变为垂直管理。---十八届三中全会公报指出，要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

　　三中全会解读之三：成立改革总体设计的领导机构。---十八届三中全会公报指出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。

　　三中全会解读之四：建议和讨论已久的国家安全委员会成立。新一代中央领导集体关于国家安全的战略思路逐步显现---全会公报指出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

　　三中全会解读之五：明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，第一次提出推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　三中全会解读之六：重申所有制和基本经济制度。---公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

　　三中全会解读之七：军队建设将有重大变化，军事体制或做调整，军工产业值得关注。---要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。

　　三中全会解读之八：财税体制将会作出重大调整，上收财权事权是改革方向，预算民主或有突破。---必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

　　三中全会解读之九：土地制度有重大变化，土地流转加快推进，同地同权。---要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

　　三中全会解读之十：反腐会延续，十分必要。客观上将继续打击公款消费。---要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。

　　三中全会解读之十一：国企的定位未变，国企改革料只在机制层面而非体制层面改革。---必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

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十八届三中全会公告解读

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盘点：十八届三中全会公报9处新提法及点评  

　　人民网北京11月12日电中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议于12日下午在北京闭幕。会议公报中出现了诸多新提法，本网梳理了九处新提法及专家、媒体点评，以便广大网友参考把握。

　　一、“推进国家治理体系和治理能力现代化”

　　国家行政学院教授、博士生导师 许耀桐：

　　过去我们讲国家和社会的关系、和人民的关系，最早是国家统治，后来讲国家管理，现在我们又确立了国家治理。统治就是我强你弱，我是统治者，我管着你、管着社会。后来用的“管理”也有管的意思，我管着你，你要听我的。现在用治理，治理是一个新的词汇，现在在全球也是比较流行的。它强调多主体，大家都是主体。国家管理者是主体，人民也是主体，还有各组织、各单位，都是参加管理的主体之一，所以这是从过去的一个主体变为多主体。

　　国务院发展研究中心宏观经济部研究员 张立群：

　　治理现代化就是要更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、程序化。这都是我们现代化的含义，不受过去传统的那种生硬的、干巴巴的，或者是非常强硬的方式，向科学、向民主、向制度更好的转化、移动。

　　二、“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用”

　　人民日报社论：

　　这是《决定》提出的一个重大理论观点。发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑和经济基础相适应，推动经济社会持续快速健康发展，这一鲜明思路，体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，也契合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。

　　三、“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”

　　人民日报：

　　改革是复杂的系统工程。当改革打响攻坚战，迫切需要把顶层设计和基层创新结合起来，在摸石过河中把握规律，在统筹规划中推进改革。强调顶层设计，是改革的大局观。尊重基层首创，是改革的群众观。“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”，十八大以来，上与下的呼应，最大程度聚合着改革正能量，激发了中央和地方、政府和社会的积极性创造性。

　　四、“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”

　　中国社科院金融所所长 王国刚：

　　说公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，放到了同等重要的位置上。由此体现了我们前面所讲的市场机制的决定性作用，因为市场机制是讲公平的，在市场中各个主体的竞争是公平状态，而不能有政策上的歧视。在同一市场中，因为你是国有的，所以，政策上扶持你；然后你亏损了，后面可以不断地有财政补贴。而非公经济我和你竞争，我亏损了自担。这种竞争就不应该了。所以，这回讲要公平。这次如果要讲亮点的话，它的亮点就强调在这两类的公平上。

　　五、“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”

　　国家开发银行研究院副院长、中国社科院金融所金融市场室主任 曹红辉：

　　阐明了财税体制的本质和目的，明确了它的政治职能、社会职能、经济职能，相当于指明了财税体制改革的目标。

　　六、“改革税制、稳定税负”

　　财政部财政科学研究所所长 贾康：

　　营改增的全面推进已开启了中国新一轮财税改革，下一步税制改革还应包括优化政府收入结构与税制结构、完成增值税改革、改革个人所得税、改革和强化房地产税等多个方面。稳定税负指的是稳定宏观税负，由于经济总量的增加，要稳定宏观税负就需要继续进行结构性减税，两者是齐头并进的。

　　七、“建立事权和支出责任相适应的制度”

　　财政部财政科学研究所副所长 刘尚希：

　　可以在完善事权的基础上强调中央与地方支出责任相适应，形成了财税体制非常重要的一块。

　　国家开发银行研究院副院长、中国社科院金融所金融市场室主任 曹红辉：

　　此处的改革必须和政府职能转变改革相配套，事权的重新划分不仅包括一部分上收中央，一部分划归地方，还将有一部分交给社会中介组织。我们不能重复过去“一放就乱，一收就死”的简单二元管理法，要纳入更复杂的规则，也要相配套。

　　八、“赋予农民更多财产权利”

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所所长 潘家华：

　　让农民拥有更多的财产权，就要有这样一种尝试，让宅基地、农民的自留地、农民的承包地能够以某种形式在市场上流转，形成这样一种收益，能够保障农民的生活，因为土地是农民的生活和生产资料。

　　九、“建立更加公平可持续的社会保障制度”

　　对外经济贸易大学公共管理学院副教授 李长安：

　　可持续是首次放在“社会保障制度”之前，不仅仅是只社会保障基金的可持续性，还包括了公平以及保障资金效率的可持续性。

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中央成立全面深化改革领导小组   

　　【公报摘录】

　　全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。

　　要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。

　　坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合。

　　职 责

　　各级党委要履行对改革领导责任

　　全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林：“中央全面深化改革领导小组”的级别应该高于原国家体改委，“体改委是设在政府的，而全面深化改革领导小组是党中央设立的，层级最高”。

　　公报提出，“中央全面深化改革领导小组”的主要职责是四项，“改革总体设计”、“统筹协调”、“整体推进”、“督促落实”。

　　对于“整体推进”、“督促落实”两项职责，公报中特意强调，“各级党委要切实履行对改革的领导责任”。这表明，与其他中央领导小组相比，“中央全面深化改革领导小组”更加强调组织性。

　　中共中央党校党史教研部副主任谢春涛：全面深化改革领导小组的成立更具权威性，能够保证改革的设计、协调、推进和监督每一个环节的落实，有助于确保改革的系统性、整体性、协同性。

　　展 望

　　加强顶层设计和摸着石头过河结合

　　国家行政学院教授、博士生导师、原科研部主任许耀桐：成立“中央全面深化改革领导小组”，表明中国改革更加注重顶层设计和摸着石头过河相结合。领导小组成立后，可以改变原来经济体制改革“单兵突进”的局面，政治改革、社会改革、文化改革等各方面改革将统筹考虑，全面推进。

　　例如目前，众多国家部委都有改革任务，国家发改委是经济体制改革很重要的部门，人民银行和银监会承担金融改革任务，财政部承担财政改革任务，“怎样统一协调，分工明确，这就是顶层设计机构要解决的问题”。许耀桐说。

　　专家学者们同时提出，“中央全面深化改革领导小组”也面临压力和挑战。历经30余年改革，剩下的路上都是“硬骨头”。而且，领导小组面临的关键问题是超越利益格局，“怎样冲破既得利益阶层的阻力，这是关键”，许耀桐说。

　　揭 秘

　　原体改委副主任建议“搭台”

　　中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全曾任原体改委副主任，参与了十二届三中全会、十四届三中全会、十六届三中全会的《决定》起草。十八届三中全会前，他曾向中央提交了《关于十八届三中全会主题的建议》（以下简称《建议》），其中提出设立“中央全面深化改革领导小组”。

　　“要建立一个统筹全面深化改革的高层次的权威性改革协调机制和工作机构。为此建议成立：中央全面深化改革领导小组”，在《建议》中，高尚全提出，中央全面深化改革领导小组由总书记任组长，国务院总理任副组长，中央和国务院相关负责人组成。

　　他还建议，“中央全面深化改革领导小组”和中央财经小组合署办公，“全面深化改革领导小组的重要性不亚于中央财经领导小组，因为它涉及的面更广泛、内容更深刻，要求系统性、整体性和协调性更强。考虑到中央新的财经领导小组刚刚成立，为了不增加新机构，建议可采取两块牌子、一套人马，充实人员的办法，但全面深化改革的名称不能没有，因为财经包含不了政治、文化、社会、生态文明改革”。

　　回顾

　　是否恢复“顶层设计” 8个月前“拿不准”

　　近年来，不少人大代表政协委员都提出建议，重建类似于原国家体改委性质的改革顶层设计机构。全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林就是其中之一。

　　国家体改委是上世纪80年代至90年代统领改革全局的机构，成立于1980年，在中南海办公，1982年起主任由国务院总理兼任。主要职能是理论创新，设计总体方案，协调各方利益，组织试点。当年，各部委所有改革方案都要送到体改委征求意见，经体改委协调后才能上报。

　　据统计，国家体改委主导了多项至关重要的改革：提出“商品经济”，推进国有企业股份制改革，金融制度、城镇职工养老保险制度、城镇住房制度、投融资制度、土地制度等。

　　1998年机构改革，国家体改委被降格成“体改办”，退出国务院组成部门序列。2003年3月并入国家发改委。

　　迟福林说，目前改革步入深水区，利益越发多元化，社会矛盾凸显。但国家发改委主要推动的是经济体制改革，难以协调社会体制等问题。

　　今年全国两会，重建改革顶层设计机构再次成为热点议题之一。3月11日新闻发布会上，有记者询问中央机构编制委员会办公室副主任王峰有没有计划重组“国家体改委”这样的机构，对此，王峰回复了三个“拿不准”：已建立较完善的社会主义市场经济体制，在这个基础上深化改革，需要各部门结合发展中的问题共同研究解决，要不要再搞一个实体机构，拿不准；当前面临的改革，范围更加广泛、任务更加繁重，搞一个机构能否把所有改革都统筹起来，干得了干不了，没把握；这几年各领域改革都在有序推进，有的已取得了明显成效，建立了各领域高层次的协调和推进机构，效果不错。把这一套弃之不用，重新再搞一个机构，拿不准。

　　链接

　　中央部分“领导小组”

　　中央外事/国家安全工作领导小组

　　主要职责：对国际形势和执行外交政策中的重大问题、外事管理工作调研，提出建议；承办中央外事工作领导小组全体会议和办公会议的会务工作，催办会议决定事项，承办外事协调工作；代党中央拟定和修订外事工作的某些全国性规定，审核重要外事规定；办理报送中央外事工作领导小组和国务院的有关重要外事问题的请示、报告；承办中央外事工作领导小组和国务院交办的其他事项。

　　中央对台工作领导小组

　　简介：中央对台工作领导小组是党中央直属机构之一，负责对台工作领域的重大问题作出决策。

　　中央财经领导小组

　　简介：中央财经领导小组是中央政治局领导经济工作的议事协调机构，是中国经济的核心领导和决策部门。

　　党的建设工作领导小组

　　简介：是中共中央政治局领导党的建设工作的议事、协调机构。

　　中央巡视工作领导小组

　　主要职责：贯彻党的中央委员会有关巡视工作的决议、决定；研究决定巡视工作年度和阶段计划、方案；听取巡视工作汇报；研究巡视成果的运用，提出相关意见、建议；向党中央报告巡视工作情况；对巡视组进行管理和监督；研究处理巡视工作中的其他重要事项。

　　中央农村工作领导小组

　　主要职责：中央农村工作领导小组是中共中央领导农村工作、农业经济的议事协调机构，负责对农村、农业经济工作领域的重大问题作出决策。

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新一轮改革大幕开启 三中全会公报透10大亮点   

2013年11月12日23:32来源：中国新闻网

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　　中新社北京11月12日电 题：新一轮改革大幕开启 三中全会公报透十大亮点

　　中新社记者 欧阳开宇 蒋涛

　　中共十八届三中全会12日下午闭幕，审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。中国由此开启新一轮改革大幕。细观全会公报，新意颇多，记者初步梳理出十个亮点。

　　—“到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”

　　会议指出，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。国家行政学院教授马庆钰认为，这意味着此轮改革将有明确的责任主体和时间节点，将会对各级党委和政府起到督促作用。

　　—“推进国家治理体系和治理能力现代化”

　　据公报披露，全会明确全面深化改革总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。多位专家对中新社记者指出，提出改革总目标显示出整体改革空间的扩展、改革力度的增加以及改革深度的拓展。

　　—“设立国家安全委员会”

　　新一届中央领导集体关于国家安全战略的思路逐步显现。会议提出设立国家安全委员会，有利于完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

　　—“中央成立全面深化改革领导小组”

　　中央将成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。专家们认为，把“深水区”的改革向前推进需要具有权威性、全局性和战略性的领导机构进行掌握，因此该领导小组将对改革议题进行整体设定和统筹安排，在顶层设计上把握改革的方向和力度。

　　—“加快建设公正高效权威的社会主义司法制度”

　　建设法治中国，必须深化司法体制改革。中央一系列举措无疑为司法改革注入助推剂。会议指出，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。这也尤为引人注目。

　　—“使市场在资源配置中起决定性作用”

　　公报中，“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革”，从“基础性”到“决定性”，一词之变显示出市场作用的提升。全会指出，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家。

　　—“把权力关进制度笼子的根本之策”

　　全会提出，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。可见，中央将延续反腐高压态势，从根本上消除腐败的土壤。

　　—“形成新型工农城乡关系”

　　关于“三农”问题，公报亦着墨不少。鉴于城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，会议指出，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利。

　　—“建立事权和支出责任相适应的制度”

　　财政是国家治理的基础和支柱。全会提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

　　—“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”

　　“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。”全会提出，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。