启动实施“单独两孩”政策

开来明道

卫计委就启动实施“单独两孩”政策答记者问   

2013年11月16日13:07来源：中国新闻网

　　中新网11月16日电 国家卫生和计划生育委员会网站今天公布国家卫生计生委副主任王培安就坚持计划生育基本国策启动实施单独两孩政策答记者问，以下为答问全文：

　　记者：党的十八届三中全会《决定》提出，启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策(以下简称单独两孩政策)。这项政策受到社会广泛关注。为什么选择在现阶段启动实施？

　　王培安副主任：进入本世纪以来，我国人口形势发生了重大变化。人口众多仍然是我国的基本国情，同时人口结构性问题日益成为影响经济社会发展的重要因素。

　　一是低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初，我国总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。

　　二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人；2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。

　　三是家庭规模持续缩减。“六普”数据显示，全国户均3.1人，较“五普”减少0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。

　　四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。

　　1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。当前，启动实施单独两孩政策条件成熟、时机有利。

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　　记者：当前启动实施单独两孩政策有何意义？

　　王培安副主任：启动实施单独两孩政策，是计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其意义主要体现在三个“有利于”：

　　一是实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境；二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

　　记者：您能介绍一下之前都做了哪些准备工作吗？

　　王培安副主任：按照中央领导同志的指示，自2008年以来，我委就启动调整完善生育政策的准备工作，组织开展了深入的调研论证。通过“十一五”人口发展规划终期评估、“千村生育率调查”、“150个县独生子女婚育状况调查”、在全国范围内开展了0～9岁低龄人口基础信息核查、利用教育、公安、统计等相关部门的数据开展比对和校验等，对我国人口总量和结构、生育现状及人口变动趋势有了比较客观、准确的判断和估计。同时，组织开展了一系列课题研究，组织多方案测算比较，广泛征求各方意见。经反复研究论证，逐步形成了实施单独两孩政策的思路和方案。

　　中央对此高度重视。中央领导同志多次听取专题汇报，作出明确指示。今年“两会”以来，按照党中央、国务院的要求，我委深化相关研究论证，并进一步征求各相关部门和各地的意见。经过反复酝酿，党中央作出了启动实施单独两孩政策的决定。

　　记者：单独两孩政策具体适合于哪些人群，能简单介绍一下吗？

　　王培安副主任：单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

　　记者：单独两孩政策如何启动实施？

　　王培安副主任：《人口与计划生育法》第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。按照这一规定，各地人口与计划生育条例对再生育政策作出了具体规定。这次启动实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。我委将做好调研指导工作。

　　记者：各地启动实施单独两孩政策，是否有统一的时间表？

　　王培安副主任：启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

　　记者：如果我符合单独两孩政策的条件，什么时候能够申请再生育？

　　王培安副主任：当你们夫妇俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果你们俩的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，你们就可在那里申请再生育。

　　记者：启动实施单独两孩政策，会不会出现符合条件的夫妇扎堆生育，导致短期内出生人口大幅增长？

　　王培安副主任：从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上单独两孩政策由各省(市、区)根据当地实际情况，确定具体的启动时间，由于各地人口发展形势、工作基础有一定的差别，准备情况各不相同，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。

　　但是，符合单独两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止这个问题。这些地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及单独两孩政策启动实施情况，编制年度人口计划，加强引导调控，确保出生人口控制在合理范围之内，防止发生大的波动。

　　记者：启动实施单独两孩政策会不会对我国粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力？

　　王培安副主任：我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。另外，实施单独两孩政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。我们可以有把握地说，启动实施单独两孩政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。

　　记者：为什么现阶段不能实施普遍可以生育两个孩子的政策？

　　王培安副主任：我委组织开展了大量的研究论证，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利影响。国家统计局、中国社科院、中国发展研究基金会、中国人民大学社会与人口学院等部门和研究机构独立开展的相关研究也证明了这一点。

　　记者：针对此次调整完善生育政策，社会上有一种说法是计划生育工作要放松了，请问是这样吗？

　　王培安副主任：调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。要继续坚持落实《人口与计划生育法》、地方人口与计划生育条例以及相关法律法规，对自觉实行计划生育的，要继续给予奖励扶助；对违法生育的，要依法依纪予以处理。

开来明道

北京街头看《决定》：孩子、房子、票子   

2013年11月16日05:24来源：中国新闻网

　　中新社北京11月15日电题：孩子、房子、票子—北京街头看《决定》

　　中新社记者 杜燕 曾鼐

　　华灯初上的京城，川流不息的人群正从四面八方的高楼大厦涌入夜幕中。

　　15日晚，涉及民众切身利益的“关键性会议”—中共十八届三中全会通过的重要决定正式对外公布。

　　这个在中共十八届三中全会闭幕三天后正式露面的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》比十八届三中全会闭幕当天公布的公报更具体。

　　今年30岁的独生子女张燕青表示，《决定》中提出要“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，“真是幸福又纠结啊”！生两个孩子，“互相照顾，学会分享和有爱。而且，孩子长大后，养老的压力也会分担。”只可惜，她认为现在孩子的教育成本很高，要认真考虑是否多生一个孩子。

　　今年38岁的文员张晓晓的女儿已经上小学，虽然她和丈夫都不是独生子女，但她认为这个政策符合社会实际情况，也贴近人心。

　　她称，虽然自己不能马上受益，但至少这是好苗头，“让一个家庭能有2个孩子，让孩子能感受手足之情。”

　　正在地铁里和老师并肩而行的北京市三十五中初三学生陈一然，从手机新闻中看到今后将“不设重点学校重点班”，很是兴奋。她的化学老师夏凌云称，能推开当然好，但难度也不小。

　　北京火车站内的大屏幕上，《新闻联播》正播放《决定》相关内容，引来人们驻足观看。来自河北农村的张攀峰是其中一员。身穿一件破旧军绿色外衣的他，正打算乘坐火车回老家看望父母和孩子。在得知中国将推进农业转移人口市民化，他称，城市离不开农民工，农民工也需要城市，希望能和家人一起都在城市养老，但“挣的钱得够买房子才行”。

　　提到房子，在北京市三环路附近一家央企工作的张伟有话要说。

　　他称，关注到《决定》要“努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同比”，“健全工资决定和正常增长机制”，琢磨以后每年薪水若可以增加一二成，那是“很美好的事情呀”。

　　可是，收入已算颇丰的他表示，在北京生存依然感觉拮据，因为北京房价实在太高，高房价中土地价格和开发商利益占很大比例，国家应该控制土地配置，否则，单纯增加收入对于北京的高房价而言微不足道。

　　来北京旅游的杜卫兵关注跨地域医保。他曾经从河北带着孩子来北京看病，但需要回老家报销，认为审批太复杂，浪费钱财和时间，也耽误工作。

　　他希望早一天享受到“在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系”。

　　来自黑龙江的刘淑梅已在北京当清洁工8年之久，一家三口租住在石景山区的平房里。她知道最近开了一个重要的会，听说会涉及到户籍改革，但对这个没有太多奢望，目前15岁的女儿已经辍学，她认为在北京这样的大城市安家太难，正考虑是否回老家，像村里人那样种烟叶、养鸡为生。

　　北京市大兴区一家医院的医生宋知沆拿着手机，边翻看新闻边对记者说，希望《决定》中提到的分级诊疗模式早日实现，并真正做到医药分开，适当提高医生待遇，比如国家加大投入，根据不同地区的生活成本来确定医生收入，同时体现医生价值。

　　普通的市民们对生活充满了多样的憧憬。尽早落实《决定》的内容，是他们共同的心声。