二、新国九条的六大亮点 首提市值管理 将新“国九条”同十年前的“国九条”及其他有关资本市场文件比,可发现以下几大亮点。 1、鼓励上市公司建立市值管理制度 新“国九条”第六条明确提出“鼓励上市公司建立市值管理制度。完善上市公司股权激励制度,允许上市公司按规定通过多种形式开展员工持股计划”。这是国务院的文件里第一次提到鼓励上市公司市值管理,比十八届三中全会的《决定》更进一步。 民生策略分析师认为,未来市值管理有可能纳入国企考核范围,这对扭转原有国企以政绩为导向的考核机制具有重要意义,既有助于企业经营目标的升级,也有利于促进政府从国企的“管理人”身份向“出资人”身份转变。对股市而言,则有利于稳定甚至提升蓝筹股低估的估值。 2、健全投资者保护制度 新“国九条”提出,资本市场改革要处理好风险自担与强化投资者保护的关系。健全投资者特别是中小投资者权益保护制度,保障投资者的知情权、参与权、求偿权和监督权,切实维护投资者合法权益。 证监会投资者保护局局长李量表示,过去投资者有苦找政府,现在要推进专业的调解,以及调解、仲裁和诉讼相结合,使投资者可以多元化、文明化地找到一种诉求解决途径。 3、培育私募市场 新“国九条”提出,私募发行不设行政审批,允许各类发行主体在依法合规的基础上,向累计不超过法律规定特定数量的投资者发行股票、债券、基金等产品。 星石投资总经理、首席策略师杨玲表示,从新国九条中的表述顺序看,股票市场排在第一位,债券市场排在第二位,培育私募市场排在第三位。不论是篇幅和位置,都说明了在监管部门未来的规划中,将“培育私募市场”定位于比较重要的发展方向之一。 4、实行强制退市制度 新“国九条”首次强调,欺诈发行的上市公司将实行强制退市。并要求明确退市公司重新上市的标准和程序,逐步形成公司进退有序、市场转板顺畅的良性循环机制。 民生策略分析认为,老“国九条”也曾提出要“完善市场退出机制”,但相关措施并没有能够真正落实,新“国九条”的退市制度选择从增量入手,容易执行,并且对欺诈发行的上市公司实行强制退市,可以对财务造假等行为形成有力震慑,有效提高资本市场的诚信水平。 5、鼓励市场化并购重组 新“国九条”要求,尊重企业自主决策,鼓励各类资本公平参与并购,破除市场壁垒和行业分割,实现公司产权和控制权跨地区、跨所有制顺畅转让。 中信证券分析认为,市场化并购重组可能是推动未来国企改革的重要推手,将成为我国未来整体经济领域市场化改革的重要渠道。 6、扩大资本市场开放 新“国九条”提出,稳步开放境外个人直接投资境内资本市场,有序推进境内个人直接投资境外资本市场。适时扩大外资参股或控股的境内证券期货经营机构的经营范围。推动境内外交易所市场的连接,研究推进境内外基金互认和证券交易所产品互认。稳步探索B股市场改革。 申银万国对此评论称,扩大市场双向开放,国际化潮流不改,联系到资本项下开放和汇改加速,其影响将不可忽视,“沪港通”或许只是开始。
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