政治局会议释放7大信号

开来明道

中央政治局会议开稳增长药方 释放7大信号

2015年05月01日 07:11来源：

　　===本文导读===

　　中央政治局会议开稳增长药方 释放7大信号
　　从中央政治局会议看应对经济下行压力5个“着力点”
　　民生解读政治局会议：政策重心重回经济建设 万物生长
　　去年政治局会议强调2015年七项主要工作

　　中共中央政治局4月30日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。此次会议强调要“高度重视应对经济下行压力”，并从财政货币政策、投资、房地产等方面开出了诸多稳增长“药方”。此外，会议强调三个“没有变”，要求领导干部掌握五大新本领，释放出的一系列信号值得关注。

开来明道

　　信号一： 经济下行压力仍然较大
　　与去年仅提到“经济下行压力依然存在”不同，此次中央政治局会议两处提到了“下行压力”，一处是在对经济形势的判断中提出“经济运行走势分化，下行压力仍然较大”，一处是在宏观政策总体要求中提出“高度重视应对经济下行压力，加快改革开放步伐”。
　　当前中国经济的“下行压力”从最近公布的一季度数据可见一斑。数据显示，一季度GDP增长7%，虽然一季度经济增长与预期目标相符，但其增速相较去年四季度回落了0.4个百分点。
　　国家信息中心经济预测部主任祝宝良对中新网记者表示，在经济下行压力不减的情况下，此次中央政治局会议对当前经济形势做了精准判断，也吹响了加大稳增长力度的号角。
　　信号二：财政政策会更加积极
　　会议提出，积极的财政政策要增加公共支出，加大降税清费力度。
　　民生证券研究院执行院长管清友对中新网记者表示，中央已经关注到“积极财政不够积极”的问题，强调“增加公共支出”，调动各方积极性。地方政府可能改变状态，掀起基建投资热潮。
　　管清友认为，基建的思路依然是区域振兴，核心的就是一带一路、京津冀和长江经济带，但也有新意，一是更加注重“互联网++”为代表的信息基础设施投资，二是融资方式上更加依赖社会资本，通过PPP和城镇化基金弥补资金缺口。
　　信号三：货币政策更重“疗效”
　　会议提出，稳健的货币政策要把握好度，注意疏通货币政策向实体经济的传导渠道。
　　北京大学经济学院教授、发展经济学系主任曹和平对中新网记者表示，当前货币政策传导至实体经济的渠道并不是很畅通，虽然近期降息、降准政策接连出台，但增加的可贷资金并没有真正解决中小企业融资难的问题，大量资金流向了大型企业、股票市场、房地产行业。
　　祝宝良表示，要疏通传导渠道，必须要降低实体经济的运行风险，真正调动金融机构的放贷意愿。另外，要注重发挥资本市场的作用，大力发展直接融资，改变经济过度依赖间接融资的局面。
　　信号四：投资不能做无用功
　　会议提出，要注重发挥投资的关键作用，认真选择好投资项目，做到有市场，有长期回报。要整体推进财税、金融、投融资体制改革，解决好重大基础设施项目、市政项目、实体产业部分资金循环不畅问题。
　　祝宝良指出，投资在稳定经济增长中不可或缺，未来稳增长力度将会加大。而会议提出的“有市场，有长期回报”的原则，意味着投资既有利于短期经济增长，又不能做无用功，更不能带来后遗症。
　　“要增加投资，必须要推进投融资体制改革。”曹和平表示，过去地方政府主要靠卖地获得财政资金，但如今土地也卖得差不多了，房地产市场也处于调整中，只有进行投融资体制改革，让更多的民资进入，才能获得更多建设资金，并防范地方债风险。
　　值得注意的是，国家发改委投资司副司长罗国三近期表示，国家将根据实际情况，不断充实完善和动态调整重大工程包，近期可能会推出新一批重大工程包。

开来明道

　　信号五：房地产要建立长效机制
　　会议提出，要完善市场环境，盘活存量资产，建立房地产健康发展的长效机制。
　　中新网记者注意到，这是时隔1年多，中央政治局会议上重提房地产，上一次提到房地产的中央政治局会议是2013年12月3日，当时会议提出“做好住房保障和房地产市场调控工作”。
　　“房地产市场情况发生了变化，2014年以来，房地产投资增速放缓，市场分化明显，中央政治局会议重提房地产，释放出保持房地产市场的稳定的信号”。祝宝良认为。
　　曹和平指出，如今经济下行，人们预期转向，房地产在全国范围内出现下行趋势。从此番表态来看，短期有可能继续出台鼓励购房的税收和信贷政策，以消化住房库存，而长期有利于房地产市场治本的政策也可能加快出台步伐。
　　信号六：强调三个“没有变”
　　会议提出，中央坚持国有企业改革方向没有变，依法保护民营企业产权方针没有变，坚持对外开放和利用外资政策也没有变。
　　祝宝良表示，这个表态间接回应了国企合并的传闻，也给担心被国企挤压的民资、对反垄断有疑虑的外资吃了个“定心丸”。
　　曹和平表示，三个“没有变”是强调政策的连续性，在当前大力反腐和改革的形势下，强调经济领域里的重大政策保持不变，有利于稳定市场预期。
　　信号七：干部要掌握五大新本领
　　会议提出，在新常态下，各级领导干部领导经济工作要摆脱旧的路径依赖，掌握认识发展趋势和准确分析经济形势、营造良好市场环境、发现和使用经济人才、保护产权和知识产权、维护社会公平正义等新的本领。
　　祝宝良指出，这是在新的条件下，对领导干部的新要求，简单来说就是告诉他们“别懒政”。各地官员的精神状态要进入新状态，克服懒政和不作为，主动转变思路，适应和引领新常态。
　　专家表示，如果各级政府没有根据新常态及时转换思路，在结构调整、升级换代、模式转变、创新创业上没有主动作为，没有充分激发市场主体积极性，没有大力为市场主体发挥作用创造良好环境，那么在资源环境约束加大、劳动力等要素成本上升的新常态下，完成经济增长目标会有很大的困难。（中国新闻网）

开来明道

　　从中央政治局会议看应对经济下行压力5个“着力点”
　　复杂的国内外环境中，一季度我国经济增长符合预期目标，但经济运行走势分化，下行压力仍然较大。
　　展望全年，中国经济如何应对好下行压力，实现稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的综合平衡？4月30日召开的中央政治局会议作出重要部署，透露出5个方面的工作“着力点”。
　　金融服务实体经济要疏通“梗阻”
　　会议提出，稳健的货币政策要把握好度，注意疏通货币政策向实体经济的传导渠道。
　　最近一年多来，从定向降准到降息再到全面降准+定向降准，货币政策频频出台，旨在为实体经济运行释放更多可贷资金，但不少中小微企业仍然反映融资难、融资贵。
　　“当前在金融资源到实体经济之间，确实存在渠道不畅通问题，很多急需资金支持的中小企业难以从货币总量中分一杯羹，大量资金要么流向大型企业、房地产行业，要么在金融体系空转。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示。
　　中国社科院金融所银行研究室主任曾刚认为，除了维持现有货币政策，应出台更多促改革和稳增长的财政政策和产业政策，降低实体经济的运行风险，真正调动金融机构的放贷意愿。
　　资金难以进入中小企业，与企业本身风险高有关，也与当前我国银行业结构有关。长期以来，我国银行业以大中银行为主，天然地愿意服务大客户，客观上造成难以满足小微企业需求。
　　“必须加快民间资本进入银行业的改革步伐，进一步放开中小型金融机构进入市场，培育市场多元竞争格局。”郭田勇表示。
　　金融资源流向实体经济的渠道不畅，还与金融机构不规范经营有关。当前，一些同业、信托、理财等银行业务演变成钱生钱的游戏，导致企业融资水涨船高。
　　曾刚说：“治本之策是要加快金融改革市场化步伐，优化融资结构，改变我国经济过度依赖间接融资的局面，大力发展直接融资。”
　　发挥投资作用要选好项目
　　投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一。会议提出，要注重发挥投资的关键作用，认真选择好投资项目，做到有市场，有长期回报。
　　一季度，全国固定资产投资同比名义增长13.5%，较去年同期回落4.1个百分点，自去年6月份以来连续8个月下降，增长前景不容乐观。
　　工信部产业政策司司长冯飞说，我国正于社会主义初级阶段，产业水平的提升、城镇化的推进，决定了投资对经济社会发展仍具有重要意义，“在经济下行压力较大下，投资对稳增长发挥着关键作用。”
　　为稳定有效投资，我国已推出包括信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保等7大类投资工程包。国家发改委投资司副司长罗国三说，国家将根据实际情况，不断充实完善和动态调整重大工程包，近期可能会推出新一批重大工程包。
　　国务院发展研究中心研究员张立群说，投资项目的选择，要注重与长远规划相结合，让这一传统引擎既有利于当前稳增长，更为中长期发展打基础。
　　一方面要增加有效投资，一方面要化解过剩产能，新旧增长动力才能实现转换。会议提出，要把创新驱动发展作为我国经济实现动力转换的关键，推进企业技术改造，稳步有序推进化解过剩产能工作。
　　“经济发展新常态意味着生产发展的国内外环境和条件发生深刻变化。技术和制度创新，必然成为决定企业、产业对新常态的适应能力，进而决定经济增长新动力的关键因素。”张立群说。
　　挖掘消费潜力要突出针对性
　　4G通讯网络、智能家电、新能源汽车……新技术催生的商品消费新热点不断涌现，消费在经济增长中的基础性作用日益显现。
　　一季度我国社会消费品零售总额实际增长10.8%，在“三驾马车”中对GDP贡献最大。会议认为，要注重扩大消费需求，有针对性地挖掘消费潜力，努力提高消费品质量和服务水平，培育新的消费增长点。
　　“随着生活水平提高，价格往往不再是人们选择商品时考虑的首要因素，而更注重多样化、个性化需求，同时服务消费也在持续升温。”商务部研究院研究员赵萍说，瞄准消费升级趋势性变化挖掘消费潜力，重在加强产业创新、降低现代服务业的准入门槛。
　　为了进一步扩大消费需求，国家已经推出有效措施。近日召开的国务院常务会议决定，通过完善税收调节等政策，增加群众购买意愿较强的消费品进口。
　　业内普遍认为，此举可有效缓解消费外流，既有利于满足国内消费者需求，也有利于推动国内产业迈向中高端水平。

开来明道

　　打造长效机制促房地产健康发展
　　时而高热，时而遇冷，近年来房地产市场出现的种种问题，与调控过多利用行政力量不无关系。
　　会议提出建立房地产健康发展的长效机制，传递出明确信号：人们期待已久的出台房地产市场治本之策将加快步伐。
　　住房城乡建设部政策研究中心主任秦虹表示，建立房地产健康发展长效机制的关键，是解决全社会对住房政策稳定预期的问题，核心是构建一个覆盖全体居民居住需求的供应体系，并附以配套政策。
　　事实上，一系列举措已开始实施。今年3月1日我国正式施行的不动产统一登记，就是构建房地产长效机制的基础。与此同时，个人住房信息联网城市不断扩大，房地产税改革也在加强调研、扎实推进。
　　当前，房地产市场出现变局，投资增速放缓，市场分化明显，正面临改革的“机遇窗口”。专家建议，建立房地产健康发展的长效机制，要与正在进行的财政、金融、土地制度等一系列改革紧密结合。
　　国企改革要坚定方向不动摇
　　作为今年经济体制改革的“重头戏”，国有企业改革将如何推进，备受各方关注。但由于改革总体方案尚未出台，近期市场对其能否顺利推进出现一定疑虑。这次会议给人们吃下“定心丸”：中央坚持国有企业改革方向没有变。
　　“这表明中央关于国有企业‘做强做大’的目标没有变化，通过改革促进国有资本有序进退和国有企业更有效、更可持续做强做大的思路也没有改变。”国务院发展研究中心企业研究所国企研究室主任项安波说，当前国有企业改革依然要按照党的十八届三中全会和中央经济工作会议明确的改革部署和措施贯彻落实，以提升效率、激发活力。
　　项安波表示，国企改革总体方案事关重大，需破解诸多难题，各方面存在各种各样的意见与看法，难免存在一些分歧。
　　国家发展改革委副主任连维良近日表示，国企改革实施过程中既要增强企业活力、竞争力，又要有效防范国有资产流失。党中央、国务院高度重视，专门组建了国有企业改革领导小组，目前正在研究制定相关文件。文件出台之后，会对国企改革发挥重要指导作用，规范并加快改革进程。(新华网)

开来明道

　　民生解读政治局会议：政策重心重回经济建设 万物生长
　　民生宏观解读政治局会议。4月政治局会议可能成为宏观管理从“供给收缩”转向“需求扩张”的重要分水岭，经历两年的政治整顿之后，政策重心开始重回经济建设。地方政府将结束过去两年的“休眠”，重新迎来“万物生长”的季节。
　　全文如下：
　　万物生长
　　——写在4月30日政治局会议之后
　　民生证券研究院执行院长管清友
　　民生证券研究院宏观研究员朱振鑫
　　核心观点：
　　1、从强调“高度重视经济下行压力”等信号来看，4月政治局会议可能成为宏观管理从“供给收缩”转向“需求扩张”的重要分水岭，经历两年的政治整顿之后，政策重心开始重回经济建设。地方政府将结束过去两年的“休眠”，重新迎来“万物生长”的季节。
　　2、现在说“克强经济学”已经不太准确，应该叫“习李经济学”，思路上中西医结合。所谓中医，就是结构性改革，改善总供给。所谓西医，就是中央货币宽松+地方大搞基建，改善总需求。
　　3、货币宽松远未结束，刚到下半场。上半场只解决了银行间利率，下半场关键是解决实体利率，“疏通货币政策向实体经济的传导渠道”，降息、再贷款可能成为重要工具。
　　4、中央已开始着力解决“积极财政不积极”的现象，强调“增加公共支出”，并加快投融资体制改革，但短期来看，地方上的PPP和城镇化基金等融资模式还不足以弥补资金缺口。
　　5、财政放不开步子，疏通货币传导渠道还得靠政策性银行的货币财政化，通过所谓的中国版QE支持基建。伯南克的QE是坐着直升机撒钱，周小川的QE是坐着推土机种钱。
　　6、一带一路、京津冀和长江经济带先后完成顶层设计，地方可能掀起继1992(南巡)、2003(新政府上任区域振兴)、2009(四万亿)年之后的第四次基建投资热潮。现在的“三大区域战略+互联网+”就类似上一轮的东北振兴、西部大开发、西电东送、南水北调等。
　　7、对市场来说，牛市的三个宏观驱动力有一定的量变，但还没有发生质变，即房地产下滑背景下的居民资产重配、政府信用收缩背景下的银行资产重配和经济下行背景下的货币宽松，尤其是第一个和第三个因素较为确定。第二个因素正在变化，但扭转方向需要时间。
　　8、如果看不到以下信号，牛市的音乐就不会停止，舞会仍可以继续。1)地产销售持续好转；2)基建增速超30%；3)大宗商品持续反弹，PPI转正；4)CPI上行到3%以上，货币被动紧缩；5)注册制，大规模IPO.
　　9、市场可能短期休整，但中期来看，一个“熊”市倒下去，千万个“牛”市站起来。
　　正文：
　　1、往年在4月25日举行的二季度政治局会议因为习总书记参加万隆会议略有推迟，但内容更加有料。总的来看，三大看点：
　　(1)分析经济形势仍然是主要议题，但这次会议更具转折点意义。不到两千字的公告中，几个信号非常明确。第一，强调“高度重视经济下行压力”，而去年仅是提到“经济下行压力依然存在”，第二，大篇幅讲了稳增长的思路，强调“积极的财政政策要增加公共支出”，“发挥投资的关键作用”，第三，针对官员的消极怠工，特别强调“各级领导干部领导经济工作要摆脱旧的路径依赖”，“调动各方积极性”。正如我们反复提示的，事情正在起变化。简单来说，中央的宏观管理思路已经出现重大转折，摒弃过去两年的“总供给收缩”，转向“总需求扩张”，而总需求扩张的主要思路是中央货币宽松+地方基建托底。
　　回过头看，本轮牛市的起点恰好是去年7月底的政治局会议，那次会议标志着中央政治态度的转变，改革明显加速。而这次政治局会议可能标志着中央经济政策的转变，宽松将明显加速。经济建设将取代政治整顿，重新成为施政重心。地方将结束过去两年的休眠，万物重新生长。
　　(2)京津冀协同发展规划千呼万唤始出来，为地方基建带来新的催化剂。此前京津冀规划迟迟未出台，估计一方面是各方利益协调难度较大，另一方面也是考虑冬奥会的不确定性，但随着奥组委完成最后一次实地评估，北京和张家口已经无限接近2022年冬奥，在此基础上推出规划已无障碍。京津冀是习总书记亲自推动的一号工程，而冬奥会可能是习总书记任内唯一的一场国际体育盛会，当冬奥会遇上京津冀，自然是今年资本市场不可忽视的主题。从政策面来看，依然会重点支持“京津冀交通一体化、生态环境保护和产业升级转移”。
　　(3)重新为国企改革校准，核心仍是提高核心竞争力。国企改革是过去三十年最核心的一项改革，但也是最具争议的一项改革。从思路上看，各个时期波动很大。目前中央的思路是“提高国企的核心竞争力”。对市场来说，可以重点关注国有企业的整合重组，尤其是央企合并，高铁和核电领域的合并一定不是最后一个，下一步国家重点鼓励走出去、具有一定国际竞争力、产品附加值较高、行业内存在同质化竞争、垄断后对民间市场影响不大的一些行业内的央企可能继续整合。
　　但必须清醒的认识到，央企整合是一项难度极高的系统性工程，以往“整而不合”的失败案例也屡见不鲜(典型的就是中外运长航)。所以从2011年开始，中央就放弃了李荣融时代的激进思路，一直保持“成熟一家，重组一家”的节奏，所以像市场传言的那种集中大范围合并不会出现。
　　2、货币宽松周期远未结束，但将逐步进入下半场，上半场主要解决了银行间利率(R007已稳定在3%以下)，下半场主要目标是解决实体利率，“疏通货币政策向实体经济的传导渠道”。一方面是价格工具，降息的脚步不会太远，李总理说企业的平均利润率才5%，而央行统计的贷款平均利率却在6%以上(3月是6.83%)，央行拿着这个接近200bp的缺口显然是无法和中央交差的。另一方面是数量工具，但思路上不再是单纯的加“水”，而是要加“面汤”，主要是通过再贷款、PSL等方式、依托国开行等载体支持公共部门的投资，可以叫货币财政化，也可以叫中国版QE，只不过伯南克的QE是坐着直升机撒钱，而周小川的QE是坐着推土机种钱。
　　3、中央已经关注到积极财政不积极的问题，强调“增加公共支出”，调动各方积极性。地方政府可能改变过去两年“消极怠工”的休眠状态，掀起继1992年南巡、2003年区域振兴、2009年四万亿之后的第四次基建投资热潮。每一届政府上任后都会兴起一阵基建热，但这届政府打破了这一惯例，基建热来的更晚一些(因为这届政府换届时的政治环境更不稳固，所以过去两年的重心一直在反腐和制度建设)。从基建的思路上看，有和过去类似的地方，依然是搞“区域振兴”，核心的就是一带一路、京津冀和长江经济带，尤其是一带一路，内外联动。但也有新意，一是更加注重“互联网+”为代表的信息基础设施投资，二是融资方式上更加依赖社会资本，通过PPP和城镇化基金弥补资金缺口。
　　我们预计2015年要完成7%的GDP目标，基建投资增速至少要达到25%，规模达到14万亿，这意味着后三个季度的基建投资将较一季度明显回升。其中“铁公基”和水利环保是主要增长点。预计2015年交通运输投资达5.6万亿，增速为30%，其中铁路投资1.1万亿、公路投资3.3万亿。水利环保和公共设施5.7万亿，增速约为25%，其中水利投资约为7500-8000亿，环保300亿，相应的公共设施投资为4.6万亿。电力、热力、燃气及水生产和供应约2.6万亿，电力热力为1.9万亿，燃气为3000亿，水生产和供应为3400亿。
　　4、对市场来说，不管是禁伞，还是IPO，都只会影响牛市的节奏，但不会扭转牛市的方向。首先，打压股市绝对不是监管层的初衷。在中央坚守系统性金融风险底线的前提下，降低企业融资成本和资产负债率的唯一途径就是加大股权融资，提高直接融资比例，这必须以一个有人气的资本市场作为前提。其次，监管政策的收紧只会改变牛市的节奏，从来不会改变牛市的方向，决定牛市方向的依然是宏观基本面。
　　5、从基本面来看，本轮牛市的核心驱动因素有三个：房地产下滑背景下的居民资产重配、政府信用收缩背景下的银行资产重配和经济下行背景下的货币宽松。目前这些因素的确发生了一些变化，但还不足以扭转牛市的方向：
　　第一，房地产下滑背景下的居民资产重配是长期的，这个因素变化不大。连续的降息降准和信贷政策调整虽对地产有提振，但效果并不明显，一季度销售还在大幅下滑，4月的高频数据也不乐观。中期内的库存压力和长期内的人口压力很难靠短期政策扭转，房地产作为一种高收益无风险资产的赚钱效应已经消失，房产造富时代结束，股权造富时代开始。
　　第二，政府信用收缩背景下的银行资产重配有所放缓，但方向未变。除了房地产之外，政府过去通过显性或隐性的信用担保提供了大量无风险的高收益资产，分流了大量银行资金。但随着43号文规范地方举债机制、刚性兑付逐步打破，银行失去了这个重要的资产配置方向，大量资金转向股市。近期这个因素有些变化，地方政府正在设法绕开43号文，通过PPP和城镇化基金等“明股实债”的模式为银行提供新的政府信用资产，银行参与的越来越多，但由于机制尚不成熟，进展比较缓慢，这种资产的量级还无法与此前的城投相比。
　　第三，经济下行背景下的央行货币宽松不仅没有改变风向，而且力度越来越大。如前所述，只要前两个因素不变，就意味着经济下行的趋势不变，为了对冲经济下行压力、缓释债务风险，货币宽松一定不会停止。这和2007年牛市结束前的背景完全不同，2007年央行已经进入紧缩周期，破天荒的6次加息、10次上调准备金。
　　6、只要看不到下面这些信号，音乐就不会停止，牛市的舞会仍可以继续。第一，全国的房地产销售持续好转，库存明显去化，地产投资反弹。第二，政府大规模刺激超预期，基建投资重现30%以上的高增长。第三，社融和M2持续反弹，货币宽松转化为信用扩张。第四，CPI超上行到3%以上，迫使央行收紧货币政策。第五，注册制推出，大规模IPO开始。
　　从逻辑上看，第三和第四个信号都是前两个信号的结果，而第五个信号的影响还存在不确定性，所以最核心的还是前两个信号，但目前看，房地产销售仅在一线城市有所好转，持续性还有待观察，全国整体数据还在探底。基建方面，地方投资热情回升虽是趋势，但短期内融资问题依然是迈不过的大山。
　　一句话，只要基本面未变、熊市的信号尚未出现，那么一个“熊”市倒下去，就会有千万个“牛”市站起来。(东方财富网)

开来明道

　　去年政治局会议强调2015年七项主要工作
　　2014年12月5日召开的中共中央政治局会议，定调2015年的经济工作，强调了七项主要工作。
　　1、要保持稳增长和调结构平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
　　2、要推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进，促进大众创业、大众创新，积极发现培育新增长点。
　　3、要稳定粮食和主要农产品产量，加快转变农业发展方式，从主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，向数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重可持续的集约发展转变。
　　4、要优化经济发展空间格局，继续实施区域总体发展战略，推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设，积极稳妥推进城镇化，坚持不懈推进节能减排和生态环境保护。
　　5、要加强保障改善民生工作，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，特别要重视做好就业和扶贫工作。
　　6、要坚定不移推进经济体制改革，推出既有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，提高经济体制改革方案质量，抓好经济体制改革措施的落地。
　　7、要释放内需潜力，促进进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支基本平衡。

开来明道

政治局会议通过京津冀发展纲要 A股影响

2015年05月01日 07:24来源：

　　===本文导读===
　　政治局会议通过京津冀发展纲要 A股影响
　　京津冀一体化交通或打头阵 轨道公路航空多路齐发
　　京津冀协同发展规划纲要出台 概念股值得关注
　　重磅利好！政治局会议来了 7类股分享42万亿蛋糕

　　4月30日，中央政治局会议审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能。
　　从去年2月习近平总书记听取专题汇报到现在中央政治局会议审议规划纲要，经过一年多时间，京津冀协同发展即将完成顶层设计，实施这一重大国家战略的主要着力点也已清晰明确。
　　会议指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略。战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。
　　会议强调，要坚持协同发展、重点突破、深化改革、有序推进。要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控北京市人口规模。要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。要大力促进创新驱动发展，增强资源能源保障能力，统筹社会事业发展，扩大对内对外开放。要加快破除体制机制障碍，推动要素市场一体化，构建京津冀协同发展的体制机制，加快公共服务一体化改革。要抓紧开展试点示范，打造若干先行先试平台。

开来明道

　　1
　　【关键词：疏解功能】
　　疏解非首都功能应发挥市场作用
　　会议指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，战略的核心是有序疏解北京非首都功能。
　　什么是北京的核心功能，2014年2月，习近平考察北京时曾对北京的核心功能明确定位：要坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。
　　什么是非首都功能，北京大学政府管理学院教授杨开忠认为，非首都功能主要有两大类，首先，从经济角度考虑，一些相对低端、低效益、低附加值、低辐射的经济部门；其次，区位由非市场因素决定的公共部门。而疏解去向，除了河北、天津等周边区域，还包括从市区疏解至郊区。
　　杨开忠说，调整疏解非首都核心功能，应当在发挥市场机制决定性作用的基础上，按照集中与分散相结合的方式，着力调整政府机构自身或政府举办之公共事业的区位。为此，他建议，应考虑在北京市区外围规划建设国家科技城和国家行政新城。
　　除了公共部门，杨开忠说，经济功能疏解的重点包括，区域流通网络枢纽功能，培育天津、石家庄、唐山区域性枢纽机场，疏解首都航空运输压力；将大红门、动物园服装批发市场等区域性商品批发交易市场迁往市中心50公里以外地区。
　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说，此前在京津冀协同发展的核心问题上各地有过不同意见，地方各自都想争取更高的地位，而最终中央拍板决定，还是要以疏解北京非首都功能为核心，而从此次会议的表态看，的确如此。
　　常纪文表示，按照程序，规划在中央政治局通过后，可能还会有些修改，最终将由国务院公布，按照程序可能半个月左右后会公布。
　　2
　　【关键词：调控人口】
　　北京多次表态严控人口规模
　　昨日会议指出，要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控北京市人口规模。
　　北京究竟能承载多少人口，杨开忠说，自己曾以水资源量和水资源利用效率等因素为变量测算过，至2020年，北京的常住人口最好不要超过2300万。具体如何测算，主要依据水资源量、单位GDP耗水和当时的生活水平。
　　举例而言，在水资源和生活水平一定的情况下，水资源利用效率越高，可承载的人口就越多。由于三个因素是变化的，所以可承载的人口也是动态的。2020年以后，由于生活水平提高了，用水量加大，可能可承载的人口就少了。
　　今年3月，北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布2014年全市人口发展形势报告。数据显示，2014年末，全市常住人口为2151.6万人，全市常住外来人口为818.7万人。
　　此前，北京市官方曾多次表态，将以最大决心和更大力度控制人口规模，提出明确人口调控目标，落实各区县人口调控的责任等。要通过严格控制中心城大型公建项目，严格限制中心城新建和扩建医疗、行政办公、商业等大型服务设施等措施，促进人口疏解。
　　杨开忠表示，北京强调的以业控人和以房管人，是影响和调控人口规模的方式方法，人口和就业联系在一起，就业又和产业相关。
　　此外，北京又将出控人新政。今年3月，2015年市政府工作报告重点工作分工方案发布，居住证、积分落户政策的研究制定任务已确定由常务副市长李士祥牵头。完成时限今年12月底。
　　北京今年将全面实施人口规模调控方案，落实区县调控责任。市发改委、市公安局及16区县均将承担人口规模调控任务。

开来明道

　　3
　　【关键词：协同发展】
　　环保和交通成协同发展突破口
　　常纪文表示，环保、交通和产业升级转移是京津冀协同发展的三个重点领域，因此要单出三个一体化细则。
　　需要“先行”的是两个领域，即环保和交通。常纪文称，“先行”的意思就是成为京津冀协同发展的突破口，“没有交通一体化，没有环保一体化，就没有京津冀一体化。”产业升级转移则是重点领域。常纪文说，“转移”并非是污染产业的转移，而是绿色转移，要根据绿色化的要求升级转移或就地升级，“企业不想转的，可以按照新的环保标准就地升级。”
　　常纪文说，京津冀部署协同发展，并非一下子实现一体化，而是首先进行部署的协同和一体化，然后是行动的协同和一体化，最后实现标准的协同乃至一体化，“有部署，有行动，有标准，是相互支持、配合的一体化。”
　　常纪文还表示，这个规划有不少特点，最大的特点是通过寻求发展来解决环境和社会经济问题，同时也通过环境的约束性为发展打下基础。如通过产业转移、加大投入、生态补偿等实现区域协同发展，令京津冀区域成为新的经济增长层级。
　　4
　　【关键词：要素市场】
　　中关村企业、高校先行对接津冀
　　会议指出，要加快破除体制机制障碍，推动要素市场一体化，构建京津冀协同发展的体制机制，加快公共服务一体化改革。要抓紧开展试点示范，打造若干先行先试平台。一批高新企业、高校已在“中关村”这个平台上辐射京津冀三地；而北京环卫集团向张家口、固安输出“首都标准”的环卫管理经验，则成为了公共服务一体化的亮点。
　　协同发展战略提出以来，中关村多家企业、高校积极与天津、河北各地开展合作，目前用友软件等476家企业在河北设立分支机构1029家；神州数码等393家企业在天津设立分支机构503家。
　　除了企业层面的合作，北大、清华等高校与天津、河北的合作也越来越密切，仅北大就与天津各企事业单位、高校、科研机构合作项目170余个；与河北各企事业单位、高校、科研机构合作项目160余个。
　　环卫保洁则是京津冀公共服务一体化的亮点。去年，北京环卫集团与河北省固安县、张家口市政府签订合作框架协议，输出北京先进的环卫管理经验，推广首都环卫标准。此前，张家口市的环境卫生工作采用国家标准，而“首都标准”的要求更高。比如，对于执行“环境卫生一级标准”的重点保障区域，国家标准规定垃圾停留在地面上的时间不能超过30分钟，而“首都标准”将其缩短至5分钟。（新京报）