不动产登记——一箭双雕

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中国将建不动产统一登记制 专家称有助征税和反腐  

　　中新网11月21日电(李金磊)十八届三中全会后召开的第一次国务院常务会议提出“整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度”。专家认为，整合不动产登记职责是政府职能转变的又一实招，建立不动产统一登记制度对于征税和反腐都有重要意义。

　　政府职能转变又一实招

　　国务院总理李克强11月20日主持召开国务院常务会议，决定整合不动产登记职责，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担。

　　此次会议提出，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。行业管理和不动产交易监管等职责继续由相关部门承担。各地在中央统一监督指导下，结合本地实际，将不动产登记职责统一到一个部门。

　　“这是中国推进政府职能转变的又一实招。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军在接受中新网记者采访时表示，目前中国的不动产登记存在多头管理、权责不清晰的情况。土地、房屋等不动产登记涉及国土、房屋管理等多个部门，登记程序、标准等也各有不同。整合不动产登记职责，有助于提高不动产登记的效率和水平，方便企业和群众。

　　此外，会议还提出，要建立不动产登记信息管理基础平台，实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，消除“信息孤岛”。

　　专家指出，三中全会后首次国务院常务会议就关注不动产统一登记，这意味着不动产统一登记制度的建立将提速。

　　2007年，第十届全国人民代表大会第五次会议通过《物权法》，规定了实行不动产统一登记制度；今年3月26日，国务院办公厅发布《关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》明确要求：2014年6月底前出台不动产登记条例，出台并实施不动产统一登记制度。

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　　专家称有助于征税和反腐

　　赵锡军指出，离2014年6月只有半年多的时间了，不动产统一登记制度的建立势必提速。

　　值得注意的是，针对不动产中最受关注的房产，十八届三中全会通过的《决定》明确提出，“建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享”。

　　“房产是各界民众都很关注的焦点问题，不动产统一登记将摸清房产底数，为房产税、遗产税的开征奠定基础，对于规范房地产市场和房地产调控有重要意义。”赵锡军说。

　　中原地产研究部总监张大伟对此表示认同。他说，如果不动产登记系统能够建立，房产税的推进将会明显加速。因为不动产统一登记制度，有助于推动全国房产的住房信息联网，为房产税的全面征收提供条件。

　　除了有助于征税，反腐败也被专家认为是不动产统一登记制度的重要作用之一。此次国务院常务会议明确提出，要推动建立不动产登记信息依法公开查询系统，保证不动产交易安全，保护群众合法权益。

　　赵锡军表示，“房叔”“房姐”的出现表明了房产信息不公开、不透明的弊端，不动产统一登记和公开查询系统建立后，有助于摸清那些多占多用、占而不用和不正当交易的问题，对于发现腐败活动，斩断利益输送会有很大作用。

　　张大伟指出，第一次国务院会议就提及房地产登记系统的建立，表明了长效机制的建立速度可能会超过很多人预期，这也会对市场部分灰色房源存量有威慑作用，可能会出现部分抛售。

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学者称中国楼市生产过剩 全国有6800万套空置房

2013年11月21日15:23来源：人民网 作者：卢元强 廖紫艳

　　“全国有6800万套空置房，中国住房市场的现状是总量已经过剩，一方面很多人没有自己的房子，另一方面，还有很多人拥有许多空置房。”近日，中国企业资本联盟、中华博士会主席杜猛接受《国际金融报》专访时表示，中国楼市已经出现典型的“生产过剩”危机。
　　而华中师范大学公共管理学副教授定明捷的一项研究也表明，中国九成左右的非富裕人群，无力依靠正常的劳动收入购买住房。
　　住房“生产过剩”
　　中国企业资本联盟旗下拥有华创地产研究院、8848城市研究院，中华博士会则拥有超过1万名来自北大、清华、复旦等著名高校，以及中国中国一线企业的博士会员。
　　中国企业资本联盟的研究显示，中国城镇商品房存量已经超过240亿平方米，全国空置住房总量已经达到6800万套。“让人不解的是，这些空置住房中，保障性住房占有相当大的比例。”杜猛评价说，这表明，中国的保障房政策出现了重大的偏差。
　　该研究显示，中国住宅市场出现的“生产过剩”表现为三四线城市住房严重供过于求，以及一线城市贫富严重分配不公，以及诸多城市纷纷涌现的“鬼城”现象。
　　根据对中国多个三四线城市的调查，研究者们发现，这些城市目前商品房供应已经严重供不应求。“比如说在中部地区某个四线城市，我们发现当地居民基本每个家庭都有2套以上的住房，有的家庭有3套甚至5套也很常见，而没有住房的家庭几乎没有。即使这样，这个城乡总人口不到70万的县级城市，目前在建的楼盘超过30个，未来2年内将有超过5万套住宅上市供应。”另一方面，大量当地人由于外出打工经商，纷纷涌入省会城市以及北上广等一线城市置业。
　　杜猛表示，这样的县级城市在中国具有普遍性，它表明三四线城市的楼市供应已经严重供过于求。
　　而在以京沪为代表的一线城市中，这种供应过剩则表现得相当隐蔽。表面来看，全国60多个房地产热点城市，近几年来，楼市一直很火爆。价格飙涨，供不应求，深夜排队抢房，日光盘现象屡屡出现。但是根据调查发现，这些城市的买房者，超过半数以上，基本上已经不是购买第一套住房。“在北京和上海这样的城市，比例更高，甚至超过八成。”杜猛表示。
　　尽管政府出台了各种严格的限购措施，但是大部分的购买者都戏剧性地提供了符合购买资格的各种手续。这些手续包括补交或者造假的社保、户籍等资料。很多购房者甚至通过假离婚的方式来获得购房资格。
　　杜猛表示，这表明，在一线城市，出现了住房资源严重分配不公的两极分化，一方面富人占据了大量的房源，并以此作为投资工具，另一方面，普通劳动者望房兴叹。正是这种两极分化，掩盖了供应过剩的真实情况。

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　　中国式“刚需”解密
　　来自华中师范大学公共管理学院的定明捷副教授，通过对多个城市购房者的购房方式和动机进行调查，总结出非投资性购房的3种典型模式：小夫妻购房、打工回乡购房、小城市进大都市置业等。
　　定明捷发现，“小夫妻购房模式”被媒体和开发商普遍认为是真正刚需典型。这种模式通常是，大学毕业不久结婚的青年夫妻，在双方父母、甚至爷爷奶奶的资助下，支付了大城市中购房的首付款。然后基本上用一个人的工薪收入还按揭，另一个人的收入作为家庭开支。
　　“现在买房的年轻夫妻，基本上是这种模式。有的还因为还贷压力大，父母也跟着还按揭。”定明捷表示。
　　“而中国在改革开放后，形成了历史上最大的人口流动潮。大量青壮年劳动力背井离乡，外出打工或者经商。在他们所流向的城市，他们能够获得比老家高很多的收入，但是那里的房价也比老家高得多。因此，外出打工和经商者，大部分选择了回乡置业。他们是中西部地区三四线城市购房的主力军。”
　　调查发现，尤其是中西部县市一级，新开发的商品房，基本靠这个人群消化买单。而不外出打工经商的留居者，获得新住房的途径主要源自单位集资建房，或者拆迁补偿。
　　而与大规模返乡购房相对应的，则是从小城市涌入大都市置业潮。“只要有条件，在乡镇的，喜欢进县城买套房；在县城的，喜欢去省城买套房。县城和省城有条件的，一定会选择北京、上海和广州区买套房。”定明捷表示，一方面，中国人自古以来中央集权思想根深蒂固，认为有条件就进入中心城市置业是顺理成章的事情；另一方面，社会公共资源集中于中心城市的现状，也导致有条件的公民向中心城市聚集。
　　定明捷表示，“人口从农村向城镇聚集，小城镇人口向中心城市聚集，这个趋势是任何组织都无法逆转的。因此，政府目前施行的各种限购措施，也只能是临时救急。从根本和长远来看，有魄力和执政智慧的政府，还是应该顺应潮流，并且因势利导。”
　　调查还发现，回乡购房和进城买房两种模式，都带来大量季节性空置。尤其是外出打工经商者，在打工当地基本也会买房或者租房居住。返乡购房后，除了春节和家庭重要时节，房屋基本上锁空置。

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潘石屹：不动产统一登记若今年实施 房价马上跌

2013年11月21日15:41
来源：新华网

　　【不动产统一登记 房价会跌吗？】国务院常务会议决定，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。许多人从这一制度上读出了“反腐”“控房价”等效果。SOHO中国董事长潘石屹[微博]在微博中表示：“这是好政策，如果今年实施，房价马上会跌。”记者徐海波

相关政策：国务院常务会议：决定建立不动产统一登记制度

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明年6月出台相关条例 登记工作正提速前行

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专家解读：不动产统一登记将摸清房产底数 专家称有助征税加速

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陕西19名县官电视“晒房” 黄金时段每天播一集

2013年11月21日14:34来源：新华网

　　“我现在在县城有一套住房……我的爱人在县教育局教研室工作，我的女儿还在上大学……”昨晚7时50分，陕西省高陵县电视台播出的《向人民述廉》节目中，该县湾子镇党委书记药红岗出现在电视画面中，面向全县30万群众，公开介绍自己的住房、配偶及子女基本情况。
　　和药红岗一样，已经和即将在电视节目中亮相的，还有另外18名来自高陵县街镇、委办局的党政“一把手”。
　　药红岗说，这是他第一次在电视上公开述职述廉。
　　中央党校蔡霞教授上午接受记者采访时表示，官员财产公开是大势所趋。

　　19位“一把手”上电视述廉

　　陕西省高陵县，地处陕西省关中平原腹地，西安市辖域北部，建于秦孝公12年（公元前350年），是全国建县历史最早的县份之一。
　　2013年11月11日，高陵县纪委下发的一则通知，让这个只有约30万人口的小县，受到广泛关注。
　　原来，在10月底召开完领导干部述职述廉大会后，高陵县纪委再次下发通知，在全县选出10个主要委办局局长和9名街镇党委书记共计19名党政“一把手”，通过上电视、网络公示的形式，再次公开述职述廉，同时公布监督投诉热线，接受群众的监督和举报。

　　黄金时段每天播出“一集”
　　高陵县纪委副书记张军祥接受《法制晚报》记者采访时介绍，选取的委办局包括县财政局、建设局、教育局、卫生局等，均是和群众工作、生活密切相关的政府职能部门。
　　此外，高陵县一共就有10个街镇，这次公开述职述廉，要求9名街镇党委书记（另外一个街镇党委书记职务调整，职位空缺）全都参加。
　　据张军祥介绍，目前县电视台已经为19名“一把手”录制完述职述廉的片子，从上周开始陆续播出，每晚1人。“我们选取的播出时间，是在《新闻联播》和《高陵新闻》后播出，正好是黄金时段，这样能有更多的群众看到。”张军祥说。

　　最大看点就在“公开”二字

　　通过电视、网络公开述职述廉的想法，最先是由高陵县纪委副书记张军祥提出，经过县纪委领导班子成员研究后决定在全县推行。
　　11月20日上午，张军祥副书记向法晚记者介绍，这次述职述廉，最大的创新就在于“公开”二字。
　　在此之前，该县党政主要领导干部的述职述廉主要是在纪委组织召开的“内部”会议上进行，这也是目前我国大多数地区领导干部述职述廉最常用的方式。
　　“今年10月底县里依照惯例召开述职述廉大会，当时参加述职述廉的领导干部是5人，此外我们增加了5名基层纪委部门负责人，一共10人。”张军祥告诉记者，除了部分人大代表、政协委员外，今年还有部分党代表参加，在现场向述职述廉的领导干部就关心的问题提出质询。

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　　技术条件受限直播没成行

　　张军祥告诉记者，述职述廉大会后，感觉范围还是有些窄。“作为街镇、委办局党政一把手，你如何履职，如何做到廉洁自律，本来就应该让更多的群众知道，应该发动群众来参与监督。”张军祥表示，按照以前的述职述廉，领导干部说自己的情况是否属实，参会人员可能并不完全了解。而通过让这些领导干部在电视和网络上公开阐述自己的情况，就能让全县人民都能看到。

　　“实际上我们本来有电视直播述职述廉打算的。”张军祥说，“比如领导干部在述职述廉，现场除了纪委委员、列席的党代表、人大代表、政协委员外，也可以有群众参与，同时开通热线电话，场外群众看直播可直接打电话询问。”但通过向县电视台沟通后，因受技术条件限制，没能成行。

　　昨天水务局长今天轮到我

　　除了述职述廉由“内部”改为“公开”的形式创新，高陵县此举广受关注的另一关键，还在于公开述职述廉的内容上。

　　11月20日晚，高陵县湾子镇党委书记药红岗早早就将家里的电视调到了县电视台频道。“昨天播出的是水务局局长的，今天轮到我了。”药红岗和朋友坐在电视前，等着新一期的《向人民述廉》。

　　7时50分，节目开始播出，药红岗也出现在了电视画面中。这是他担任湾子镇党委书记以来，第一次参加述职述廉，而且赶上了在电视节目中公开。

　　实际上，节目很简短，总共只有5分钟左右。药红岗先是介绍了自己的履职情况，紧接着，他开始介绍自己的廉洁自律方面的情况：“我现在在县城有一套住房……我的妻子在县教育局教研室工作……我的孩子目前还在上大学……”

　　纪委官员语录

　　“要求你在电视上公开，通过这样的形式，让你接受全县人民监督，这样你才会真正地约束自己的行为，从源头上预防腐败。”

　　“全县大概30万人，其中肯定有知道你是不是说了实话的人，你就要对自己公开述廉的内容负责，因为有更多的人在监督着你。”

　　“一旦有人被投诉或举报所述内容与事实不符，县纪委监察部门将进行调查和处理。”

　　“这不是一场秀，因为明年公开述职述廉的人数、范围还会增加，很有可能会要求参加公开述职述廉的领导干部，面向全县公开工资收入等内容。”

　　——陕西省高陵县纪委副书记 张军祥

　　面向全县群众谁敢说瞎话

　　虽然只有几句简短的介绍，但这却是高陵县此次创新之举的最大亮点所在。

　　根据高陵县纪委规定，此次公开述职述廉，必须公开自己的住房、配偶及子女工作基本状况，以及本人是否有违规经商等内容。

　　药红岗说：“在电视上述廉，只要看到的人都能够监督，谁还敢说瞎话？”

　　张军祥坦言，要求参加公开述职述廉的领导干部在电视上公开住房、配偶及子女情况，对于领导干部来说，应该是“很有压力”，为了让这次公开述职述廉能够真正面向全县群众，县纪委特别开设了监督热线电话。

　　张军祥说，全县大概30万人，一旦有人被投诉或举报所述内容与事实不符，县纪委监察部门将进行调查和处理。

　　明年述廉或要求公开收入

　　对于这次创新，高陵县纪委副书记张军祥表示，县纪委监察部门一定会坚持进一步完善公开述职述廉制度建设，明年的述职述廉，就有可能要求参加的领导干部除了介绍履职工作、公开住房等家庭基本情况外，还要公开工资收入等。“比如你如果公开述廉时称自己一年收入是5万，可有群众举报且查实你还有几套门脸房，那你就需要向组织说清楚这些收入是哪来的？我们纪委监察部门就会介入调查。”

　　此外，张军祥介绍，根据计划，今后参加公开述职述廉的领导干部人数也会进一步增加，县纪委希望争取全县的这一届党政“一把手”在任期内全部参加公开述职述廉。

　　“按照以往的经验，一名党政‘一把手’，一般在一个任期内就一次述职述廉。”张军祥说，“将来会增加公开述廉的频率，比如一名党政主要领导干部每年或每两年参加一次。”

　　“之所以要坚持这项制度创新，就是因为作为领导干部，你到底廉洁不廉洁，是群众说了算。”张军祥说。

　　观点

　　官员财产公开是大势所趋

　　针对高陵县纪委在这次党政领导干部述职述廉方式上的探索创新，中央党校蔡霞教授上午接受《法制晚报》记者采访时表示，高陵县的探索是值得肯定的。蔡霞教授表示，在具体执行过程中，如何做到符合法规，相关的细则、公开的范围等，也还需要时间来慢慢完善。

　　蔡霞教授表示，官员的财产公开，从国际上看，是廉政建设方面成本比较低，比较可行的措施，从中国情况看，也是大势所趋。

　　同时，蔡霞教授也表示，希望地方纪检委在推出廉政建设创新举措的时候，步子能迈得再大一点。“比如是否可以考虑要求同级主要党政领导也参与进来，领导带头一直是我们走群众路线、加强廉政建设方面的优良传统。”蔡霞教授说，“主要领导带头了，力度就更大，就能更有效地督促下属干部做好这个事情。”