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二 如果我们放眼中国历史五千年，以及同时代的世界各国， 中国共产党人的这些制度创设都是极具创造性的。可谓是“前无古人”。 比如，当年在讨论如何处理民族地区问题时，有人也提议学习苏联的民族共和国联邦制，但毛泽东等人考虑到中国的少数民族是小聚居大杂居，人口数量远不及汉族，以及中国数千年来的统一传统，就 没有照搬照抄苏联模式，而是创设了中国特色的民族区域自治制度。 70年来，世界上不少国家为民族问题所困，而中国却维持了民族团结和国家统一，这不能不说是这个制度的贡献。 一个制度好不好，还得看“疗效”。能符合这个国家的治理实际，能解决现实矛盾，能促进生产力解放和发展，那么这个制度就是“有效”的。这是非常简单的道理。 全会的公报为这个“有效”总结了13个“显著优势”，而认识到这些“显著优势”，则是我们坚定“四个自信”的基本依据。 这背后还是“实践导向”的治理思路，很典型的中国式“务实主义”。 
这是习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等在主席台上 总结完70年，接下来就要展望未来。公报提出了“ 固根基、扬优势、补短板、强弱项”。任何制度都不可能是十全十美的，如果有人说有个完美的制度能“包治百病”，那不是骗子就是疯子。 因为制度要用，要解决现实的问题。而现实总是变动不居，矛盾层出不穷，所以任何一项制度都需要不断完善。这就是“改革导向”。 这里有个关键问题，制度创设后，能不能给自己的变革留下腾挪的空间？ 好的制度是硬性的，对现实有规约作用，但制度又是灵活的，能给执行者在现实操作中以完善的机会。 在这点上，中国共产党领导下的制度变革是非常频繁的。不是说推倒重来，而是在大的架构保持稳定的前提下，修补的能力很强。 而世界上一些国家的制度，却 往往 陷入“否决型体制”不能动弹，改革迟迟难以推动，制度过于讲究制衡而导致僵化。好像一条咬住了自己尾巴的蛇，把身体困住了。 三 理解中国制度活力的一个关键，就是中国共产党。 这次全会再次强调了党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。党的领导要落实到国家治理各领域各方面各环节。 这意味着，中国共产党扮演着火车头的角色。只要火车头能持续产生前进动力，中国的发展就能获得高效能。所以办好中国的事，关键在党。 那么如何让这个火车头“动力十足”呢？西方制度出于对权力的天然警惕，设计初衷便是防范权力，但结果也很可能出现扯皮现象。所以，近些年，如 福山等学者又提出了“国家建构”理论，呼吁有效的国家治理和国家能力。 对中国共产党来说同样面临着如何面对权力的问题。权力会噬人，但权力同样会推动进步。所以要把“权力关进笼子”，另一方面，又要领导干部“用好权”。如何驯服权力？还得靠制度。 公报这次对党的领导制度体系有个系统的规划， 提出要建立不忘初心、牢记使命的制度(这个还是一个新的提法)， 完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度等等各项党内制度。 其他的人民当家作主制度、法治体系、行政体系、基本经济制度、先进文化制度等等，在公报中都专门有段落阐释，体现了制度建设的全面性。 而这一切得以正常运行的基础，便是党的领导制度体系。 党的领导制度体系建设何以重要？公报在各项制度的分论中，将之排在了第一位。 文/独孤九段
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发表于 2019-11-1 21:07:47
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