【0421-22】 中央对《河北雄安新区规划纲要》的批复

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中共中央、国务院关于对《河北雄安新区规划纲要》的批复

2018-04-20 18:00:42 来源：        新华网

　　新华社北京4月20日电 中共中央　国务院关于对《河北雄安新区规划纲要》的批复

　　中共河北省委、河北省人民政府，国家发展改革委：

　　你们《关于报请审批〈河北雄安新区规划纲要〉的请示》收悉。现批复如下：

　　一、同意《河北雄安新区规划纲要》(以下简称《雄安规划纲要》)。《雄安规划纲要》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣新时代我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着眼建设北京非首都功能疏解集中承载地，创造“雄安质量”和成为推动高质量发展的全国样板，建设现代化经济体系的新引擎，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，符合党中央、国务院对雄安新区的战略定位和发展要求，对于高起点规划、高标准建设雄安新区具有重要意义。

　　二、设立河北雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，与北京城市副中心形成北京新的两翼，有利于有效缓解北京“大城市病”，探索人口经济密集地区优化开发新模式；与以2022年北京冬奥会和冬残奥会为契机推进张北地区建设形成河北两翼，有利于加快补齐区域发展短板，提升区域经济社会发展质量和水平。要以《雄安规划纲要》为指导，推动雄安新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展，建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。

　　三、科学构建城市空间布局。雄安新区实行组团式发展，选择容城、安新两县交界区域作为起步区先行开发并划出一定范围规划建设启动区，条件成熟后再稳步有序推进中期发展区建设，划定远期控制区为未来发展预留空间。要坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业，形成“一主、五辅、多节点”的城乡空间布局。起步区随形就势，形成“北城、中苑、南淀”的空间布局。要统筹生产、生活、生态三大空间，构建蓝绿交织、疏密有度、水城共融的空间格局。

　　四、合理确定城市规模。坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，科学确定雄安新区开发边界、人口规模、用地规模、开发强度。要坚持生态优先、绿色发展，雄安新区蓝绿空间占比稳定在70%，远景开发强度控制在30%。要合理控制用地规模，启动区面积20至30平方公里，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里。要严守生态保护红线，严控城镇开发边界，严格保护永久基本农田，加强各类规划空间控制线的充分衔接，形成规模适度、空间有序、用地节约集约的城乡发展新格局。

　　五、有序承接北京非首都功能疏解。雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，要重点承接北京非首都功能和人口转移。积极稳妥有序承接符合雄安新区定位和发展需要的高校、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等，严格产业准入标准，限制承接和布局一般性制造业、中低端第三产业。要与北京市在公共服务方面开展全方位深度合作，引入优质教育、医疗、文化等资源，提升公共服务水平，完善配套条件。要创新政策环境，制定实施一揽子政策举措，确保疏解对象来得了、留得住、发展好。

　　六、实现城市智慧化管理。坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，适度超前布局智能基础设施，打造全球领先的数字城市。建立城市智能治理体系，完善智能城市运营体制机制，打造全覆盖的数字化标识体系，构建汇聚城市数据和统筹管理运营的智能城市信息管理中枢，推进城市智能治理和公共资源智能化配置。要根据城市发展需要，建设多级网络衔接的市政综合管廊系统，推进地下空间管理信息化建设，保障地下空间合理开发利用。

　　七、营造优质绿色生态环境。要践行绿水青山就是金山银山的理念，大规模开展植树造林和国土绿化，将生态湿地融入城市空间，实现雄安新区森林覆盖率达到40%，起步区绿化覆盖率达到50%。要坚持绿色发展，采用先进技术布局建设污水和垃圾处理系统，提高绿色交通和公共交通出行比例，推广超低能耗建筑，优化能源消费结构。强化大气、水、土壤污染防治，加强白洋淀生态环境治理和保护，同步加大上游地区环境综合整治力度，逐步恢复白洋淀“华北之肾”功能。

　　八、实施创新驱动发展。瞄准世界科技前沿，面向国家重大战略需求，积极吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业，大力发展高端服务业，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。布局建设一批国家级创新平台，加强与国内外一流教育科研机构和科技企业合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。制定特殊人才政策，集聚高端创新人才，培育创新文化和氛围。创新科技合作模式，加强知识产权保护及综合运用，构建国际一流的创新服务体系。

　　九、建设宜居宜业城市。按照雄安新区功能定位和发展需要，沿城市轴线、主要街道、邻里中心，分层次布局不同层级服务设施，落实职住平衡要求，形成多层级、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。构建具有雄安特色、国内领先、世界一流的教育体系。增加雄安新区优质卫生资源总量，建设体系完整、功能互补、密切协作的现代医疗卫生服务体系。提供多层次公共就业服务，创新社会保障服务体系。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度和房地产市场调控长效机制，严禁大规模房地产开发。优化调整雄县、容城、安新3个县城功能，妥善解决土地征收、房屋拆迁、就业安置等事关群众切身利益的问题，维护社会大局和谐稳定，为雄安新区规划建设营造良好社会氛围和舆论环境，让人民群众有更多的幸福感、获得感。

　　十、打造改革开放新高地。要把改革开放作为雄安新区发展的根本动力，总结吸收我国改革开放40年来的经验成果，进一步解放思想、勇于创新，探索新时代推动高质量发展、建设现代化经济体系的新路径。对符合我国未来发展方向、对全国起重要示范带动作用、对雄安新区经济社会发展有重要影响的体制机制改革创新在新区先行先试，争取率先在重要领域和关键环节取得新突破，率先在推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和考核体系等方面取得新突破，形成一批可复制可推广的经验，为全国提供示范。

　　十一、塑造新时代城市特色风貌。要坚持顺应自然、尊重规律、平原建城，坚持中西合璧、以中为主、古今交融，做到疏密有度、绿色低碳、返璞归真，形成中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌。要细致严谨做好单体建筑设计，追求建筑艺术，强化对建筑体量、高度、立面、色调等要素的规划引导和控制，原则上不建高楼大厦，不能到处是水泥森林和玻璃幕墙。要注重保护弘扬中华优秀传统文化，保留中华文化基因，体现中华传统经典建筑元素，彰显地域文化特色，体现文明包容，打造城市建设的典范。

　　十二、保障城市安全运行。牢固树立和贯彻落实总体国家安全观，以城市安全运行、灾害预防、公共安全、综合应急等体系建设为重点，构建城市安全和应急防灾体系，提升综合防灾水平。科学确定雄安新区防洪和抗震等安全标准，高标准设防、高质量建设，确保千年大计万无一失。按照以水定城、以水定人的要求，科学确定用水总量，完善雄安新区供水网络，形成多源互补的雄安新区供水格局。实现电力、燃气、热力等清洁能源稳定安全供应，提高能源安全保障水平。

　　十三、统筹区域协调发展。雄安新区要加强同北京、天津、石家庄、保定等城市的融合发展，与北京中心城区、北京城市副中心合理分工，实现错位发展。要按照网络化布局、智能化管理、一体化服务的要求，加快建立连接雄安新区与京津及周边其他城市、北京新机场之间的轨道和公路交通网络，构建快速便捷的交通体系。要加强对雄安新区及周边区域的管控力度，划定管控范围和开发边界，建设绿色生态屏障，统一规划、严格管控，促进区域协调发展。

　　十四、加强规划组织实施。雄安新区是留给子孙后代的历史遗产，要有功成不必在我的精神境界，保持历史耐心，合理把握开发节奏，稳扎稳打，一茬接着一茬干，一张蓝图干到底，以钉钉子精神抓好各项工作落实。《雄安规划纲要》是雄安新区规划建设的基本依据，必须坚决维护规划的严肃性和权威性，严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。各有关方面要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持大历史观，全力推进雄安新区规划建设。在京津冀协同发展领导小组统筹指导下，河北省委和省政府要切实履行主体责任，加强组织领导，全力推进雄安新区规划建设各项工作，建立长期稳定的资金筹措机制，完善规划体系，抓紧深化和制定控制性详细规划及交通、能源、水利等有关专项规划，按程序报批实施。国家发展改革委、京津冀协同发展领导小组办公室要做好综合协调，中央和国家机关有关部委、单位，北京市、天津市等各地区，要积极主动对接和支持雄安新区规划建设。

　　《雄安规划纲要》执行中遇有重大事项，要及时向党中央、国务院请示报告。

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雄安新区：“千年大计”蓝图绘就

　　“千年大计”的雄安新区，终于确定了发展的“轮廓”。4月20日，中国政府网全文发布了中共中央国务院关于对《河北雄安新区规划纲要》的批复(以下简称“批复”)。次日，备受期待的《河北雄安新区规划纲要》(以下简称《纲要》)全文正式发布。批复为雄安新区提出了要合理确定城市规模、有序承接北京非首都功能疏解、实行组团式发展等十余条要求。而《纲要》进一步确定了雄安的空间布局、产业规划等全方位的发展路线。

　　根据批复，雄安新区要合理确定城市规模、控制用地规模，启动区面积20至30平方公里，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里。批复明确，雄安新区实行组团式发展，选择容城、安新两县交界区域作为起步区先行开发并划出一定范围规划建设启动区，条件成熟后再稳步有序推进中期发展区建设，划定远期控制区为未来发展预留空间。要坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业，形成“一主、五辅、多节点”的城乡空间布局。起步区随形就势，形成“北城、中苑、南淀”的空间布局。

　　而《纲要》进一步明确了雄安的城市布局。《纲要》提出，所谓“一主”即起步区，选择容城、安新两县交界区域作为起步区，是新区的主城区，按组团式布局，先行启动建设。“五辅”即雄县、容城、安新县城及寨里、昝岗五个外围组团，全面提质扩容雄县、容城两个县城，优化调整安新县城，建设寨里、昝岗两个组团，与起步区之间建设生态隔离带。“多节点”即若干特色小城镇和美丽乡村，实行分类特色发展，划定特色小城镇开发边界，严禁大规模开发房地产。

　　对于新区的产业布局和功能定位，批复提出，雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，要重点承接北京非首都功能和人口转移。积极稳妥有序承接符合雄安新区定位和发展需要的高校、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位等，严格产业准入标准，限制承接和布局一般性制造业、中低端第三产业。批复还强调，雄安新区要积极吸纳和集聚创新要素资源，高起点布局高端高新产业，大力发展高端服务业，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。布局建设一批国家级创新平台，加强与国内外一流教育科研机构和科技企业合作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。

　　而《纲要》更将“发展高端高新产业”作为单独一章提出，明确提出，雄安要高起点布局高端高新产业，推进军民深度融合发展，加快改造传统产业，建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。对于明确发展的重点产业，《纲要》列举出了新一代信息技术产业、现代生命科学和生物技术产业、新材料产业、高端现代服务业、绿色生态农业五大方向。

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规划出炉 雄安新区建设扣弦

　　4月20-21日，国务院对《河北雄安新区规划纲要》的批复(以下简称“批复”)及《河北雄安新区规划纲要》(以下简称《纲要》)先后公布。根据上述文件，雄安新区将实行组团式发展，选择容城、安新两县交界区域作为起步区，先行开发并划出一定范围规划建设启动区。而在城市规划、产业承接、交通建设等诸多领域，批复及《纲要》也一一设定详细步骤。至此，作为千年大计、国家大事，雄安新区建设即将扬帆起航。

　　城市规划的“严控”与留白

　　去年4月1日中央关于建设雄安新区的新政落地之后，这座减负重任的城市立即成为了社会瞩目的焦点。一年来，对于新区应如何错位发展、如何建设，业内众说纷纭，而《纲要》则为各界带来了政策层面的落槌之音。

　　《纲要》明确，本次规划的范围包括雄县、容城、安新三县行政辖区(含白洋淀水域)，任丘市鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡和高阳县龙化乡，规划面积1770平方公里。在角色设定上，《纲要》确定了绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区的“四区”定位。

　　具体来说，在城市布局上，《规划》明确，雄安将严格控制建设用地规模、城镇开发边界和人口规模。《规划》规定，雄安要严格控制开发强度，新区远景开发强度控制在30%，建设用地总规模约530平方公里。严控划定起步区、外围组团、特色小城镇开发边界，实行战略留白，为国家重大发展战略和城市可持续发展预留空间。合理控制人口密度，新区规划建设区按1万人/平方公里控制。

　　值得注意的是，构建“一主、五辅、多节点”的城乡空间布局，是批复提出的雄安城乡统筹、均衡发展、宜居宜业的实现路径。《纲要》对此进行“释义”称，“一主”即起步区，选择容城、安新两县交界区域作为起步区，是新区的主城区，按组团式布局，先行启动建设。“五辅”即雄县、容城、安新县城及寨里、昝岗五个外围组团，全面提质扩容雄县、容城两个县城，优化调整安新县城，建设寨里、昝岗两个组团，与起步区之间建设生态隔离带。“多节点”即若干特色小城镇和美丽乡村，实行分类特色发展。

　　支持设立中关村雄安分园

　　在设立之初，雄安新区的一大使命就是承接北京非首都功能疏解，此次《纲要》进一步明确了承接产业等具体细节。例如在高技术产业方面，未来雄安将重点承接新一代信息技术、生物医药和生命健康、节能环保、高端新材料等领域的央企以及创新型民营企业、高成长性科技企业。同时支持中关村科技园在雄安新区设立分园区。

　　值得一提的是，《纲要》还提出，要建立周边特色小城镇，因镇制宜，有序承接北京非首都功能疏解，布局形成各具特色的产业发展格局。其中，北部小城镇主要以高端服务、网络智能等产业为特色；南部小城镇主要以现代农业、生态环保等产业为特色。

　　“对于雄安新区，要有针对性地培育和发展科技创新企业，发展高端高新产业，积极吸纳和集聚创新要素资源，培育新动能，打造在全国具有重要意义的创新驱动发展新引擎。”京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪一针见血地指出。

　　一系列部署中，有望设立的中关村雄安分园颇受关注。“目前中关村已经形成了高度集聚的科技创新资源，包括人才、机构、装备等，而雄安新区未来定位中也包括创新发展示范区，可以说，两地在未来将有广阔的合作空间”，中关村科技企业家协会秘执行会长朱希铎表示，具体来说，生物医药、中草药、食品深加工等领域以及纳米材料、石墨烯材料研发都需要大量中间试验，以及初级产品分析、标准制定、规模生产模式设计等诸多环节，比较适合未来雄安新区的发展方向。

　　还有分析指出，考虑到中关村已有的中科院等世界级研究中心无法整体搬迁到雄安，未来致力于抢占世界科技制高点的重大科学创新还需仰赖中关村资源，但更加面向市场的技术创新研发，则可以适当向雄安倾斜。

　　路网丰满的通衢之地

　　交通网决定着经济网。《纲要》指出，雄安新区将构建“四纵两横”区域高速铁路交通网络，实现新区20分钟到北京新机场，30分钟到北京、天津，60分钟到石家庄；而高速公路将实现新区60分钟到北京、天津，90分钟到石家庄。此外，雄安还将综合布局各类城市交通设施，实现多种交通方式的顺畅换乘和无缝衔接。

　　实际上，雄安新区首个重大交通项目京雄城际铁路已于今年2月开工建设，全线预计明年完工。业内看来，铺设好雄安新区的铁路网，对于凸显两翼作用、承接非首都功能和发展雄安高端服务业三方面都有着不可替代的作用。“新区将成为八方交汇的通衢之地，对外交通便捷高效，与京津冀乃至全国、全球都有通畅的交通通道。”中国城市规划设计研究院交通分院交通工程研究所副所长杜恒说。

　　对于雄安新区内部的交通网络，《纲要》还提出，将构建“公交+自行车+步行”的出行模式，起步区绿色交通出行比例将达90%，而公共交通占机动化出行比例达到80%。对此，雄安新区将布局“干线+普线”两级城乡公交网络，起步区则布局“快线+干线+支线”三级城区公交网络，快线服务区内组团间出行，干线服务组团内出行，支线灵活设置线路、站点深入社区。而起步区路网密度将达到10-15公里/平方公里。交通运输管理干部学院教授张柱庭介绍，雄安新区起步区“支线灵活设置线路”做法乃国内首创，通过对不合理线路的随时调整，不仅提高了线路利用率，又方便了居民出行。

　　以雄安为核心的河北自贸区

　　对外开放也是雄安新区建设的一大关键词。在《纲要》首章，打造开放发展先行区，促进投资贸易便利化，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系也被列入了雄安新区的四大发展定位之一。此外，《纲要》明确支持以雄安新区为核心设立中国(河北)自由贸易试验区，建设中外政府间合作项目(园区)和综合保税区，大幅度取消或降低外资准入限制，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。

　　“我国新一轮改革开放刚刚起步，且正积极打造一流的外商投资营商环境，此时决定设立的河北自贸区，显然将成为极佳的试验田”，中国国际经济交流中心经济研究部改革开放处处长、研究员张焕波表示，我国已有的自贸区均结合区域发展特点和资源优势，确定了不同的开放重点，具体到雄安来看，作为北京非首都功能的重要承接地，未来金融、物流以及高科技产业研发等高端生产性服务业都有望实现全面开放。

　　今年全国两会期间，河北代表团以全团名义提出了《关于设立中国(河北)自由贸易试验区的建议》，提出要将河北自贸区建设成为依托世界级城市群，推动形成面向东北亚、具有世界影响力的环渤海自由贸易湾区，同时要发展全方位、立体化国际物流和现代交通体系，建设联通亚欧、服务“一带一路”的国际合作桥头堡。

　　在张焕波看来，目前京津冀区域内已经拥有天津自贸区，河北作为产业转型升级大省再新设一个自贸区较为合理，也进一步增强了北方自贸区的力量，“从更长远发展看，河北自贸区还有可能探索陆上自由港建设，即看齐海南自贸港，实现高度开放。”

　　雄安大学蓄势

　　配置完善的公共服务是促进产业发展、增强一座城市凝聚力必不可少的条件。《纲要》指出，雄安将引入京津优质教育、医疗卫生、文化体育等资源，建设优质共享的公共服务设施，增强新区承载力、集聚力和吸引力。

　　发展教育是保障雄安地区集聚人才的重要环节，《纲要》指出，雄安将支持“双一流”建设高校在新区办学，以新机制、新模式努力建设世界一流的雄安大学。此外，雄安将统筹科研平台和设施、产学研用一体化创新中心资源，构建高水平、开放式、国际化高等教育聚集高地。

　　实际上，在批复发布次日，北京市委常委会就召开会议传达了《纲要》的批复精神。会议提出，支持符合雄安新区定位和发展需要的在京高校、医疗机构等向雄安新区转移，并做好服务。据了解，目前已有多个高校主动对接雄安新区，除北京大学、清华大学等北京“双一流”建设高校外，河北、辽宁等省均有高校对接雄安新区。“建立雄安大学有利于带动雄安形成高水平的创新高地，促进未来科学城、创新城的建立。”首都经济贸易大学特大城市研究院副院长叶堂林表示。

　　对于各路资本和人才都关注的雄安住房保障体系，《纲要》指出，雄安将划定特色小城镇开发边界，严禁大规模开发房地产。具体来说，《纲要》指出，雄安将在轨道车站、大容量公共交通廊道节点周边，优先安排住宅用地。“这一规划是以交通枢纽为集聚中心建设城市的体现，多个枢纽形成多个中心，避免了城市单中心造成的过度集聚，缓解了城市拥堵问题。”

　　以水定城 以水定人

　　对于雄安的生态环境指标，《纲要》特别强化了水资源的“红线”约束。《纲要》明确，雄安要按照以水定城、以水定人的要求，强化用水总量的管理，实行最严格水资源管理制度，形成节约用水制度化管理。具体来看，要确定用水总量和效率红线，对城市生活、农业等各类用水强度指标严格管控，全面推进节水型社会建设。同时要设集约高效的供水系统，划分城镇供水分区，形成各分区间设施集成共享、互为备用，提高供水效率。此外，还要因地制宜推进雨水和再生水等各类非常规水资源利用，实现用水分类分质供应，采用管网分区计量管理，提高管网精细化、信息化管理水平，有效节约水资源。

　　公开信息显示，雄安新区涉及的雄县、容城和安新3县以及周边部分区域原均隶属于保定市，而保定市年人均水资源量仅240立方米，约为全国人均占有量的12%，远低于2200立方米左右这一全国人均水平。按照国际公认的标准，低于500立方米便属于极度缺水。

　　北京公众与环境研究中心主任马军表示，目前，我国水资源超采问题突出，区域水位骤降，雄安当地的水资源和水环境形势十分严峻，考虑到未来可持续发展的需要，出台严格的水资源管理制度予以管制，能够更好的保护当地的水环境。马军介绍，此前，雄安新区中被称为“华北之肾”的白洋淀就曾经出现过干涸的情况。

　　此外，《纲要》还提出，要积极引入风电、光电等可再生能源，形成以接受区外清洁电力为主、区内分布式可再生能源发电为辅的供电方式，实现电力100%清洁化。在垃圾处理方面，要建设先进专业的垃圾处理系统，最终实现原生垃圾零填埋，生活垃圾无害化处理率达到100%，城市生活垃圾回收资源利用率达到45%以上。

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雄安新区着力打造尖端技术产业基地

　　《河北雄安新区规划纲要》(以下简称《纲要》)正式批复。雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，要建设成为高水平社会主义现代化城市、京津冀世界级城市群的重要一极、现代化经济体系的新引擎、推动高质量发展的全国样板。

　　中国城市和小城镇改革发展中心规划院副院长文辉表示，从战略层面上讲，雄安新区将拉动河北整体发展，有效推动京津冀协同发展，探索解决北京“大城市病”以及人口经济密集地区优化开发新模式，打造世界级城市群，还能够作为下一个“创新驱动发展新引擎”，成为中国南北区域平衡发展的重要突破口。

　　雄安新区规划范围包括雄县、容城、安新三县行政辖区(含白洋淀水域)，任丘市鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡和高阳县龙化乡，规划面积1770平方公里。其中，容城、安新两县交界区域作为起步区，雄县、容城、安新县城及寨里、昝岗五个外围组团，条件成熟后再有序稳步推进中期发展区建设，并划定远期控制区为未来发展预留空间。

　　其中，起步区中适当规划启动区，面积20-30平方公里，重点承接北京非首都功能疏解，突出创新特色，提供优质公共服务，集聚一批互联网、大数据、人工智能、前沿信息技术、生物技术、现代金融、总部经济等创新型、示范性重点项目，发挥引领带动作用。同时，严格控制建筑高度，不能到处是水泥森林和玻璃幕墙；根据城市功能布局和产业特点，在新区特定范围规划建设高层建筑，集中承载中央商务、金融、企业总部等功能。

　　具体来看，起步区构建一流的承接平台、基础设施、公共服务，重点承接北京疏解的事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等功能，重点发展人工智能、信息安全、量子技术、超级计算等尖端技术产业基地，建设国家医疗中心。

　　五个外围组团，按功能定位承接北京非首都功能疏解，布局电子信息、生命科技、文化创意、军民融合、科技研发等高端高新产业，以及支撑科技创新和产业发展的基础设施。

　　同时，北部小城镇主要以高端服务、网络智能、军民融合等产业为特色。南部小城镇主要以现代农业、生态环保、生物科技、科技金融、文化创意等产业为特色。

　　北京市市委书记蔡奇表示，北京积极主动对接和支持河北雄安新区规划建设，支持符合雄安新区定位和发展需要的在京高校、医疗机构、企业总部、金融机构、事业单位向雄安新区转移，并做好服务。支持雄安新区吸纳和集聚创新要素，共同建设好雄安新区中关村科技园。支持交通基础设施直连直通，推动雄安新区成为京津冀交通一体化体系的重要节点。

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求解雄安社区商业“三级生活圈”

　　“千年大计”见于长远规划，也见于细节精致。近日，河北雄安新区规划纲要全文发布，布局优质公共服务设施成为其中的重要章节之一，便民设施和便民服务在其他城市追求15分钟生活圈的建设上，雄安更为精细化地描绘了10分钟生活圈、5分钟生活圈的设计。值得注意的是，这些便民规划，不仅仅是“样本工程”的施工准则，对于观望中的企业来说，也是在指明投资和服务的方向。

　　雄安规划

　　社区商业精细化分层

　　作为一座城乡布局相对均衡、人口密度合理可控的未来城市，雄安新区将成为实现城市精细化管理的理想样本，关于一座城市该有怎样的优化商业布局以及配套政策，都有充分的空间进行尝试。

　　雄安新区规划纲要中，居民生活圈被进一步精细化分层。在15分钟生活圈的社区中心外，还切割出10分钟生活圈的邻里中心、5分钟生活圈的街坊中心。

　　在上述纲要第六章第一节当中，有这样一组关于便民公共服务设施的设计：构建社区、邻里、街坊三级生活圈。社区中心配置中学、医疗服务机构、文化活动中心、社区服务中心、专项运动场地等设施，形成15分钟生活圈。邻里中心配置小学、社区活动中心、综合运动场地、综合商场、便民市场等设施，形成10分钟生活圈。街坊中心配置幼儿园、24小时便利店、街头绿地、社区服务站、文化活动站、社区卫生服务站、小型健身场所、快递货物集散站等设施，形成5分钟生活圈。

　　“社区、邻里、街坊三级生活圈”尚属首次公开被提及。即便此前在北京市重点布局的社区商业，也未见到如此细节的规划。相比之下，在便民服务设施当中，15分钟生活圈是在诸多城市已有实践的建设方式。尤其在北京，相关鼓励和规范社区商业、便民服务发展的政策已经相对系统。

　　“千年大计”，规划先行。重新建设的雄安新区，必定会详细明确各个分区的用地性质，将居民社区、商务区规划分离。

　　而最新提到的三级生活圈规划概念，也会解决不少大城市出现的社区商业空间不足、单一居住功能的现象，镶嵌更完整、丰富的商业业态，让居民感到生活、消费便利。

　　专家解读

　　何为社区三级生活圈

　　至于“邻里中心”和“街坊中心”的范围划定，纲要中没有更具体的表述。在中国国际贸易促进委员会国际贸易研究部主任赵萍看来，5分钟生活圈的街坊中心将主要辐射中等规模的小区，商业功能会有所简化，只提供最必要的便利店、快递终端等便民网点，将主要侧重楼与楼之间居民的交流、休闲、健身等社会交往活动。而在两三个小区之间，则形成10分钟生活圈的邻里中心，便民市场等商业配套将进一步丰富，辐射人口可能达到几千至1万人；社区中心的辐射半径则进一步再扩大，辐射更多人口，除大型商业购物中心外，还将汇集医疗、行政、社区服务中心等。

　　首经贸工商管理学院市场营销系主任陈立平认为，5分钟生活圈、10分钟生活圈和15分钟生活圈，就一些较大的小区来说，差不多是小区里、小区周边以及小区外面几条街的范围。整体来看，这一规划理念是比较先进的。就以往其他区域开发的经验来看，在规划当中如此细化明确公共服务设施也比较有必要，此前有开发项目因生活服务配套未能跟上而限制了发展速度。

　　事实上，北京市历来也有社区、邻里、街坊等不同层级的划分。北京商业经济学会常务副会长赖阳表示，由于过去很多小区商业空间预留不足，而且不少区域在后来发展中同时成为商务中心或文化休闲旅游中心，这种交叉融合使北京市的社区商业变得复杂，功能区分不清晰。比如崇文门社区，既有很多居民小区，也有新世界中心、太华写字楼等后来建成的商务办公区，同时崇文门交通枢纽还连接着交通沿线的消费客流，所以崇文门周边的业态设置并没有强调社区生活，而有相当一部分业态是为商务办公人群消费服务，居民的三级购物需求并不能很好满足。

　　城市样本

　　北京已有5分钟生活圈样本

　　虽然雄安新区规划中对社区商业提出了更精细化的布局方案，不过这一目标实际上在北京部分区域内已经进行了实践，并已经达到了5分钟生活圈的水平。因北京各区发展不平衡而不便全面实行。

　　一位接近北京社区商业规划及政策制定的业内人士告诉北京商报记者，就北京市的社区商业来看，大的规划目标主要有两步，一是到2020年实现城市社区全覆盖，现在全市的覆盖率是87.4%，第二个是2035年实现城乡“一刻钟社区服务圈”全覆盖，都是新版北京城市总体规划当中已经确定的。鼓励各区在这一目标的前提下，根据自己的特点进行创新。

　　此外，如今社区商业、便民服务的发展也愈发精细化。今年北京市各区都在编制本区生活性服务业设施布局规划，把规划细化到每个街道(乡镇)社区。“如要求每千人配置50-60平方米的蔬菜零售业态。”市商务委组织相关行业协会在我国率先建立了蔬菜零售、家政、社区商业便民服务综合体等11个行业(业态)的标准规范体系，通过明确的标准规范来推动生活性服务业的规范发展。

　　上述业内人士透露，北京有的区在部分服务业态上已经实现5分钟生活圈保证蔬菜零售供给，如西城区根据自己辖区范围的特点，引导社区综合体的发展。

　　“因为北京跟雄安新区有一定区别。北京各区的条件和发展水平不平衡。如在一些农村地区，需要的往往不是蔬菜零售网点，而是类似理发店、便利店等业态的供给，因此北京目前并没有在全市层面上提出10分钟生活圈或者5分钟生活圈的概念，而在实际发展当中，已经有的区确实达到了这个水平。”上述业内人士坦言。

　　根据这一说法，部分业内专家认为，雄安新区之所以提出如此精细化的社区三级生活圈，可能正是由于部分目标已经在北京部分区域进行了相对成功、甚至成熟的实践。

　　上述人士还透露，从北京市的建设实践来看，将具体的网点布局落到每个街道上，事实上也是与上述雄安新区的公共服务设施原则相同。而根据雄安新区5分钟、10分钟、15分钟的配置标准，也能够推测，未来雄安新区在人口、社区的分布上，也会相对均衡。

　　北京商报记者查阅相关资料显示，“邻里中心”社区商业模式这一概念最早在美国20世纪中期兴起，但并未收获实质效果。后来新加坡1965年采用这种模式并结合国情推行，建造出特色的社区商业模式。在新加坡模式中，“邻里中心”以便民为目的，立足社区居民，提供满足日常生活需求的服务，可提供一站式购物，满足洗衣、理发、餐饮、娱乐等更多配套服务的需求。

　　企业观点

　　线上线下解困5分钟布局

　　从社区到街坊，随着商业的触角不断深入，消费者的便利需求得到更好满足。对于吃喝玩乐等涉及各个生活消费领域的企业来说，也意味着将能觅得巨大商机。据京东相关数据显示，2017年4月1日-2018年3月20日，雄安新区蔬菜、水果等品类出现了明显的增长，销量同比增长超过443%，从某种程度上也反映了国家对雄安新区的建设规划已经吸引了不少人前去安家、生活。而京东大数据的用户画像显示，雄安新区年龄基本以“80后”为主，占比达42%，对比去年雄安新区刚刚成立时占比上升了10%。此外，“90后”和“70后”也有着一定的比例，占比达25%以上。

　　不过，也有一些社区商业企业坦言，构建精细到5分钟的生活圈也具有不小难度，采取线上布局加大辐射来替代传统的线下布局或将是更有效的方式。据超市发董事长李燕川介绍，依托大量实体门店，超市发基本实现了15分钟便民圈的目标，但要做到5分钟便民圈的建设，目前来看还有很长的路要走。“我们现在是1.5公里一个实体店，也有一些小店，能够达到5分钟便民圈的要求，但是这样的店不多。”

　　“不管是5分钟也好，1分钟也好，核心还是一个便利的问题，但是解决这个问题到底是不是通过商圈去解决，我觉得想要做到5分钟这么极致的体验，是很难的”，e袋洗执行总裁郭兴伟认为，如果靠传统的线下门店、网点这样去布局，加大网点和门店的密度，就又走回到原来的方式。他认为，未来还是要更多地强调线上，如果去找一家实体店，停车、店内布局、距离远近，所有这些都会是他在享受到消费品类时要考虑的其他问题，但是上门取送就完全解决了这个问题。

　　对于社区商业新模式的探讨，关键在于企业怎么落地。郭兴伟表示，“我觉得难度会是比较大的，就是现在通过物理门店的方式来满足大家生活消费的这种便利性，会非常难，因为每一个社区，不管是老社区还是新社区，物理空间有限，每一个实体门店能够辐射到的有效商圈半径也比较限制，所以一定是线下加上线上的方式。比如现在盒马鲜生就是典型的线上加线下，现在盒马鲜生的收入基本上70%-80%来自线上”。

　　同时，一些注入了智能零售元素的便民商业，将在5分钟生活圈的布局上大有发挥空间。主打数据驱动的新型便利店企业便利蜂相关负责人告诉北京商报记者，便利蜂已多次到雄安新区调研，并会继续紧跟政策，只要时机合适将会尽快在雄安新区开设便利蜂便利店。据北京商报记者了解到，京东无人超市已经在雄安落地，而百度与美团也于近日宣布要将无人驾驶技术应用到送餐环节，并计划在雄安新区率先展开试点。