政府工作报告——数据解读

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数字解读2014年政府工作报告

www.eastmoney.com2014年03月05日 10:45

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　　经济增速7.5%左右：充分的改革空间
　　业内人士认为，略低于2013，仍处于合理区间。有合理的经济增速，才有充分的改革空间。上下限合理区间的宏观管理方式是一个创新，保持宏观政策定力十分不易。在潜在增速下台阶，金融风险加大的背景下，不再频繁改变政策，而是使用预调微调的办法保持经济的稳定增长。
　　物价3.5%左右：翘尾因素+新涨价因素
　　全国物价数要稳住，不同群体对物价的不同承受力要关注。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，考虑了去年涨价翘尾因素影响和今年新涨价因素，也表明抑制通胀、保障民生的决心和信心。
　　外贸增长目标7.5%：创近十年新低
　　连续两年下调(前两年分别为10%和8%)，创近十年新低。客观原因，外部贸易再平衡，内部出口竞争力下降，导致连续两年未完成目标。主观原因，中央加快转变经济发展方式，从外需拉动向内需拉动转变。
　　新增就业1000万人以上：开发更多就业岗位
　　城镇登记失业率控制在4.6%以内。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有1人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。今年高校毕业生将达727万人，要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例。
　　赤字1.35万亿：财赤国债规模双增长
　　比上年增加1500亿元，其中中央财政赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元。财政赤字和国债规模随着经济总量扩大而有所增加，但赤字率稳定在2.1%，体现了财政政策的连续性。
　　M2增长13%：不放水、不刺激
　　M2目标连续两年13%，货币政策延续稳健基调。我们反复强调宏观管理思路已从“挖坑放水”向“开渠引水”转变，近期的正回购不代表政策转向紧，前期的逆回购也不代表政策转向松，核心逻辑是保持政策定力，不放水、不刺激，“保持松紧适度”。
　　今年要再取消和下放行政审批事项200项以上：
　　今年将深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外，一律不得实施审批。
　　再减少贫困人口100万人以上：向贫困宣战
　　创新扶贫开发方式。加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。引导社会力量参与扶贫事业。
　　县级公立医院综合(行情 专区)改革试点扩大到1000个县：巩固全民基本医保
　　完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险(行情 专区)筹资机制，城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元。在全国推行城乡居民大病保险。加强城乡医疗救助、疾病应急救助。县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县，覆盖农村5亿人口。
　　3个1亿人：走新型城镇化的道路
　　今后一个时期着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
　　3产能过剩行业淘汰目标：决不反弹
　　政府工作报告提出，今年要淘汰钢铁(行情 专区)2700万吨，水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能，确保“十二五”淘汰任务提前一年完成，真正做到压下来，决不能反弹。
　　保障房新开工700万套以上：公租房和廉租房并轨运行
　　今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设，年内基本建成保障房480万套。提高大城市保障房比例。推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。
　　(以上根据新华网公开资料整理。)

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　　管清友：总理工作报告十八条经济解读
　　解读之一：深化改革，放松管制是去年政府工作重要特点，这一思路将贯穿始终。审批权下放，转变政府职能，简政放权，释放活力，并督促落实，以改革手段调整结构稳定增长。
　　解读之二：上下限合理区间的宏观管理方式是一个创新，保持宏观政策定力十分不易。在潜在增速下台阶，金融风险加大的背景下，不再频繁改变政策，而是使用预调微调的办法保持经济的稳定增长。
　　解读之三：经济求稳，改革求进，稳是前提。2014年经济增长目标7.5%，通胀目标3.5%，符合我们预测。政府不会容忍经济大幅下滑(继续实施积极的财政政策)，也不会主动放水刺激(M2目标仍为13%，维持稳健的货币政策)，经济运行将继续保持在合理区间。
　　解读之四：军事国防领域的思路出现较大变化。2014年国防预算提高12.2%(去年增长10.7%)，达到约8082亿元人民币，GDP占比继续提升。我们分析，军事国防思路已从被动防御转向主动防御，军事体制改革和军工产业改革有望继续推进。继续看好军工，从短期的交易性机会转向长期的战略性机会。
　　解读之五：外贸增长目标7.5%，连续两年下调(前两年分别为10%和8%)，创近十年新低。客观原因，外部贸易再平衡，内部出口竞争力下降，导致连续两年未完成目标。主观原因，中央加快转变经济发展方式，从外需拉动向内需拉动转变。
　　解读之六：M2目标连续两年13%，货币政策延续稳健基调。我们反复强调宏观管理思路已从“挖坑放水”向“开渠引水”转变，近期的正回购不代表政策转向紧，前期的逆回购也不代表政策转向松，核心逻辑是保持政策定力，不放水、不刺激，“保持松紧适度”。
　　解读之七：调结构主要依靠制度改革：行政体制改革是政府的自我革命，加大审批权下放；财税体制改革要全口径预算管理；金融体制改革，金融机构利率自主定价权，汇率双向浮动区间，股票注册制改革，互联网健康发展；增强各类所有制经济活力，混合所有制，现代企业制度。
　　解读之八：明确提出“扩大汇率双向浮动区间”。2012年央行将浮动区间扩大至1%，并取消强制结售汇，意在加速汇改，但2013年全球QE带来的热钱涌入迫使央行中断改革。2014年QE淡出，汇改窗口已再次打开。近期央行主导人民币贬值以及周小川、易纲等高层密集表态都是预热，预计汇改加速。
　　解读之九：首次明确区域经济带定位，要求梯度发展、形成新的经济支撑带：优先西部大开发，全面振兴东北地区，大力促进中部地区，梯度发展；三大主要经济带形成：长三角地区，泛珠三角，以及环渤海及京津冀地区经济协作。预计首都经济圈规划上半年将出台，成为政策落地最快的区域。
　　解读之十：对外开放新思路：1)从贸易开放到投资开放，强调“贸易和投资自由化便利化”；2)从引进来到走出去，加快推进备案制，“大幅下放审批权限”；3)从接受规则到主导规则，加快双边及多边规则谈判，比如中美、中欧BIT，中韩自贸区。
　　解读之十一：再次强调以人为核心的城镇化，明确具体指标：“三个1亿人”要求农民落户，改造城镇棚户区和城中村，中西部地区就近城镇化。城镇化的重点在中西部，中西部城镇化关键在于基础设施建设。实现人口市民化，要解决户籍制度和教育、医疗等社会保障公平。
　　解读之十二：强调继续“把投资作为稳定经济增长的关键”，但投融资体制改革要改变。推进投资主体多元化，使民间资本发挥更大能量。建议关注相关国企改革，铁路、民营医院等领域的试点改革，未来有望形成以点带面的格局。
　　解读之十三：调整产业结构，新兴产业有进有为，传统产业重组升级。优先发展生产性服务业，明确扶植新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料(行情 专区)等等新兴产业；淘汰三高产业落后产能，化解过剩产能，鼓励企业兼并重组。再次明确通过环保等标准倒逼传统产业的转型升级。
　　解读之十四：首提“海洋是宝贵蓝色国土”，全面实施海洋战略，建设海洋强国。从国防安全角度看，加强海上军事力量，继续推进防空识别区，变被动为主动。从经济角度看，发展海洋经济，打造21世纪海上丝绸之路。从环保角度看，严控海洋污染。
　　解读之十五：政府工作首次强调出重拳治理雾霾，向污染宣战！1、压缩煤炭、节能改造，使用清洁能源、加快产能淘汰、区域联防联控，京津冀产业协同发展等全方位控制雾霾。2、强调水和土壤污染治理，预计《污水治理行动计划》将会尽快出台。
　　解读之十六：房地产(行情 专区)工作重点在“保障低端”、抑制投机：1、保障房今年保障房新开工700万套以上(2013年为630万套)，提高大城市住房保障；2、保障房建设关键要解决资金问题，采用市场化的融资及运作方式；3、强调不同城市分类调控，4、抑制投机投资性需求思路未变。
　　民生证券研究院副院长管清友

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　　李慧勇：今年三大目标持稳不变 突出质量指标
　　今日，国务院总理李克强首次在全国人大会议上作政府工作报告。李克强指出，今年经济社会发展预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，通胀目标确定在3.5%左右，M2增速目标仍为13%左右。
　　对此，申银万国首席宏观分析师李慧勇评价称，去年是这样，今年还是这样，传递出的重点就是改革，稳定是前提，改革是重点。
　　李慧勇指出，每年都调目标的时候导向性会更强，而今年三大目标持稳不变，一方面表明政府希望稳定的财政和货币环境，为改革创造良好前提；另一方面也是希望大家淡化数量指标，突出质量指标。
　　瑞银汪涛：7.5%增长目标有点激进
　　瑞银香港经济学家汪涛3月5日表示，考虑到改革议程和环保制约，中国7.5%的增长目标“有点激进”。汪涛认为，看起来中国政府仍然将增长放在首位，欲通过发展来解决其他问题。
　　汪涛还表示，从政府工作报告判断，财政和地方政府财政改革进展将平缓渐进。
　　赵庆明：今年实现GDP增长7.5%比去年难
　　3月5日(星期三)上午9时，第十二届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强作政府工作报告，审查计划报告和预算报告。
　　今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入和经济发展同步。加强对增长、就业、物价、国际收支等主要目标的统筹平衡。
　　对此，对外经济贸易大学金融学院兼职教授赵庆明表示，今年GDP的目标不一定会恪守一定不低于7.5%的标准，今年的“7.5%”将更有弹性，更多是预期性的目标。
　　政府工作报告中也提到中国经济下行压力较大，将在适当的时候微调政策。
　　赵庆明指出，目前国外形势看，虽然美欧的状况比去年好一些，但仍不是太乐观，日本方面仍然存在不确定性，而新兴市场普遍不被看好；国内方面，目前找不到新的经济增长点，另外目前经济体量已经很大，而实体投资的增长也有所放缓，没有很多投资可投，消费方面也找不到新的消费热点。
　　“从国内外形势看，今年实现GDP7.5%的目标要比去年的7.5%的难度要大。”赵庆明说。
　　刘元春：中国经济下行压力较大 但增长基础仍在
　　十二届全国人大二次会议今日开幕，李克强作政府工作报告。李克强在报告中强调：“2014年经济增长目标为7.5%左右，M2增速目标为13%左右，2014年居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。”
　　对此，中国人民大学国家战略与发展研究院执行院长刘元春表示，尽管当前中国经济下行的压力比较大，但中国本身增长的基础还存在，确定这样目标，实现的可能性是非常大的。
　　刘元春称，今年最大增长的基础一是发达国家经济改善所带来的外需扩充；二是收入分配改革带来居民收入增长将改变去年消费低迷的状态，使消费回到正常的平稳区间，这也是中国能够稳定在7.5%很重要的两大因素。
　　CPI方面，刘元春指出，物价上行压力不大。而货币发行方面，今年货币增长计划较以往回落，虽然以往惯性压力较大，但新增货币这块不用太担心，但是需要注意的是由于价格改革，新涨价因素必然存在，同时还有一些不确定性因素。