“过渡者”吴新雄

壹单壹佰

“过渡者”吴新雄

2015年1月6日14:54 来源：中国能源报

　　2014年的最后一天，国家能源局完成了一次新老交替。65岁的吴新雄退休，53岁的努尔·白克力接棒，成为国家能源局的第四任掌门。
　　此前不久，国家能源局年度工作会议——2015年全国能源工作会议刚刚召开。这个按惯例应该在2015年元月份召开的会议破例提前，现在，这个谜底终于揭开。知情人说，在能源工作会议召开之前，吴就已经“谈过话了”。

壹单壹佰

　　与共和国同龄的吴新雄，有着相当丰富的从政经历，他上世纪80年代从其老家江苏江阴的地方官干起，90年代末当上无锡市长，世纪之交转任江西，始任南昌市委书记，后当选江西省长，并在2011年调任国家电监会主席。

　　吴从“清水衙门”电监会呆了不到两年，即于去年3月份转任国家能源局。有人说，本来，吴是要在电监会主席的岗位上静等退休的，但时任国家能源局局长刘铁男因贪腐而被微博举报，再加上国家电监会与能源局的机构整合，便顺理成章地当上了新国家能源局局长。在新的职位上，吴同样干了不到两年的时间。但毫无疑问，这不到两年的时间，却是吴职业生涯的一个高点。

　　吴接手的国家能源局正处于非常时期，在一定程度上，也可以说是“受命于危难之际”——不光是要面对排山倒海式的社会舆论，同时也要很好地应对国家能源局的角色转型。能源局是审批式行政的部委重镇，在“习李新政”时期，他的角色转型不可避免。

　　但64岁接任的吴注定是个过渡式角色！

　　吴上任后，频频发声，很明显，他想抓紧时间干几件大事，留下政绩，实现抱负。但吴时代国家能源局干的最主要工作，如反腐倡廉、简政放权、应对大气污染，本质上都是国家层面的事，能源局只是在自身领域的一个贯彻落实者，绝非首倡者。

　　也许，吴最想做的事是重启停滞已久的电力体制改革。据说在上世纪80年代国家提倡“集资办电”时，时任江苏江阴县长的吴新雄就是最积极的参与者，并给时任水利电力部副部长、后来的电力部部长史大祯留下深刻印象。而吴在国家电监会的经历，也使得人们对他履新以后的电改破局充满了想象。所以，吴上任以来，改革派欢呼，并认为是国家推动新一轮电改的信号。但电改面临激烈博弈，进行得并不顺利。直到习总书记主导的国家深改组成立后才有了实际进展。目前，新一轮电改虽呼之欲出，但最终没有在吴退休之前出台。另外，这一轮电改的具体操刀者是国家发改委，国家能源局的作用其实非常有限。

　　毫无疑问，吴强势主政的国家能源局，也深刻地打上了吴的烙印。地方出身的官员，往往比较强势，行事有魄力，敢于决断。但新时期的国家能源局掌门人，需要有更开阔的视野，更现代的思维，既要有很强的宏观把握能力，也要有较强的专业能力。总之，就角色定位而言，吴担任能源局长，既有优势，也有挑战。本质上，吴不算是一个专业性干部，这使他走马上任能源局长以来，把调研和摸情况放在了第一位。譬如吴上任伊始，即全面布局能源的调研，形成了一系列方案。新官上任，调研当然是必要的。但一个部委的工作，一定有自己的内在逻辑。他必须建立在前人工作的基础上，而不是完全另起炉灶；同时也要将该留的工作留给后人完成，而不是匆匆结束。换一句话说，与其全面开花，倒不如抓几项重点解决几个关键问题。

　　这样的行政风格贯穿在了始终。在国家战略的实施上，吴的反应是快的。特别是在应对大气污染治理雾霾方面，吴行动迅速，很快就制定了相关方案。但在一些方案的科学性上还是有值得探讨之处。特别是对东部地区煤电的认识，其“一刀切”的方法就遭到了电力界的非议，也经历了反复。

　　而在能源绿色转型大潮中，吴将分布式光伏当做了职业生涯的重中之重，定下了800万千瓦的宏大目标。但是，欲速则不达。虽然吴给了很大的利益倾斜，但恐怕连吴自己也没想到，这项工作的推动之难，并不是靠一个人的魄力就可以轻易办成的。他最想做的事，反倒成了他职业生涯的一大遗憾。

　　个人认为，在与国家发改委的关系上，作为开创者的张国宝，表现了较强的独立倾向，实际上是朝着成立能源部的节奏在走；但刘铁男接手后，这种倾向有所调整，“向心”倾向严重的刘铁男更强调他“国家发改委副主任”的身份，他治下的能源局，也“越来越像国家发改委的一个司了”，刘不熟悉能源具体业务，对发改委擅长的经济运行调控更为热衷。而吴非发改委系统出身，这使得他治下的能源局，在与发改委的关系上，经历了一个“否定之否定”，但他出身电监会的事实，使得他治下的能源局有些分裂，在协调老能源局与原电监会人马的关系方面显得不足。

　　创建于2008年的国家能源局，本身正面临着变革。和国家电监会重组后，新国家能源局走上了政监合一之路。而随着能源审批的权力退场或下放，能源局的行政方式、行政思维都将面临前所未有的变革。实现以战略、规划、服务等为方向的转型，可能是个长期的任务。

　　虽然有这样那样的问题，但我认为，吴还是很好地充当了“过渡者”的角色。他开始了政监合一的探索；他突出了规划的作用，在“十三五”规划制定的筹备上比以前提前了不少；他加强了对处于风口浪尖上的能源局各级官员的约束。总之，他做了他应该做的，但也完成不了他不可能完成的东西，因为，他是一个权力接力棒上的过渡者。

　　吴之后的能源局必将继续转型。而这个转型，又是国家行政体系转型的一个重要组成部分，也是“习李新政”的一个核心内容。能源局要展现自身的独特价值，必须建立在国际国内大势的深刻洞察上，必须建立在对能源战略转变和能源革命的深刻理解上，它的行政能力必须建立在它的专业能力之上。而同时，能源局在支撑体系建设，包括科研能力、信息服务等软硬件的基础建设上，还有很长的路要走。与吴不同的是，努尔·白克力才53岁，有的是时间！新的任务，新的重担和压力，都将留给后人！（文/桂俊松）

壹单壹佰

能源局局长吴新雄卸任 盘点吴氏新政

光伏系统工程  来源:能见派  作者:席淑静 刘丽丽  2015/1/4 9:48:42  我要投稿  

关键词: 吴新雄努尔·白克力能源局

北极星太阳能光伏网讯:接近能源局的消息人士称，今日上午第三任国家能源局局长吴新雄正式卸任，新疆维吾尔自治区党委副书记、政府主席努尔-白克力将接任能源局局长一职。

身处贪腐乱局

尽管颇有强悍干练的美誉，但面对错综复杂的能源乱局，吴氏新政尚未收到实效，便到了说告别的时间。

临走之前，吴新雄在《紫光阁》杂志发表了一篇名为《吴新雄：努力提高能源工作法治化水平》的文章，高度强调要加强能源工作法治化水平。

贪腐对党风和政务的侵蚀，吴新雄感受颇深。抓能源工作之前，吴新雄主政江西一时，同时期搭班子的为江西省委书记为苏荣，由于二人意见不合，2011年6月吴新雄来到新组建的国家电力监管委员会担任主席、党组书记一职，三年之后，被多次实名举报的苏荣因涉嫌严重违纪违法接受调查。

而离开江西官场的吴新雄在能源领域的工作开展并不顺利。吴新雄实干耿直，2001年之前在江苏江阴、无锡两市先后担任市长，颇有官声，承担监管电力市场重任的电监会的确需要一位作风强悍的官员。

但电监会从成立之初便地位尴尬，虽然是正部级单位，但连自己的办公室都没有，长期蜗居在被监管对象国家电网的大楼中。

尽管开展工作的环境并不如人意，但吴新雄主政电监会之时，仍旧推动了几件富有实效的措施，其中最引人注目的是重启大用户直购电试点，尽管之后又陷入此前推行缓慢的困局，截至目前，大用户直购电年度交易电量估计不足200亿千瓦时，在全国5万亿千瓦时的用电市场中，占比不到0.5%，但为摸清输配电成本、打破电网输配售一体化垄断打下基础。

2013年电监会撤销，吴新雄入主能源局，在推进电力改革方面获得了更大的主动权。但由于整个能源局处于动荡之中，吴新雄的工作重心需要更多地放在内部事务，确保能源局工作平稳过渡才是首要任务，改革排在了后面。

2013年3月18日履新能源局时，能源局因原能源局局长刘铁男被罗昌平实名举报而成为舆论的风口浪尖，吴新雄在履新讲话时强调：我们肩负着国家能源管理工作的重任，要致力于事业、无愧于人民，必须严格要求自己，克己奉公，勤政廉政，正确对待权力和地位，让权力在阳光下运行。打铁还需自身硬。我一定严格遵守廉政准则，自觉贯彻“八项规定”，严格要求自己，严格要求家属和身边工作人员，认真履行党风廉政建设责任制，加强党性修养，清清白白从政，堂堂正正做人，兢兢业业做事，自觉接受同志们及各方面的监督。

吴新雄担任局长一年零九个月的时间，能源局先后被带走的官员有原局长刘铁男、核电司原司长郝卫平、煤炭司原副司长魏鹏远、新能源和可再生能源司原司长王骏、原副局长许永盛、电力司原副司长梁波、发展规划司司长俞燕山。

亡羊补牢为时未晚，反腐风暴之下，能源局的工作作风有了很大改善。多名电力行业的业内人士表示，吴新雄时期的能源局吃拿卡要现象大为减少，项目审批严格按照章程走，简政放权工作稳步推进。

卸任文章中，吴新雄有感而发，提出了不少务实的意见，如：规范审批流程，实现“五公开”，即：规划公开、计划公开、条件公开、过程公开、结果公开，促进权力在阳光下运行；创新审批听证制度。对于煤炭、电力、油气、核电、新能源、科技等能源领域重大项目、重大资金审批，要定期召开审批听证会，确保行政权力依法依规运行。

壹单壹佰

力推分布式光伏

入主能源局之后，吴新雄对清洁能源的发展显示出更高的关切。自2013年3月至今，能源局发布的政策法规共计52项，其中有关风电、太阳能、地热能、核电、生物质能等清洁能源发展的文件超过30个。

21世纪宏观研究院研究员王秀强总结吴新雄2014年重要行程，发现吴新雄曾三次赴核电现场调研、三次对分布式光伏产业调研、着意支持江苏成为新能源标杆，显示出在我国的能源供应体系中，吴新雄重点关注核电、光伏产业。

分布式光伏被认为是改变未来电力行业格局的新力量，为推动分布式光伏的发展，近两年能源局出台了多项政策，扫平了政策障碍，同时吴新雄在今年下半年先后两次发表重要讲话，要求大力推进分布式光伏发电应用。

临近年底，能源局又连发三文主推光伏行业发展，三个文件分别是《国家能源局关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》、《国家能源局综合司关于做好太阳能发展“十三五”规划编制工作的通知》、《国家能源局综合司关于做好2014年光伏发电项目接网工作的通知》。

政策障碍的扫除，以及主管领导对于分布式光伏的明确支持态度，有力推动了我国分布式光伏市场的启动，不少业内人士认为，2014年是我国分布式光伏元年，资本加速流动，市场探索步伐加快。

吴新雄最后一次公开活动是全国能源工作会议，会上他总结了能源局近年来取得的一系列成果，包括：制订出台一系列能源领域大气污染防治配套政策措施，在“西电东送”输电线路、LNG、“西气东输”输气管道、油品质量升级等方面，组织实施了一批大气污染防治能源领域重大项目；出台并组织实施《煤电节能减排升级改造行动计划（2014-2020年）》；形成适时启动核电项目建设的意见；西电东送电网建设方案共识得到增强，12条输电通道建设工程有序开展；取消和下放了审批事项17项，占原有审批事项的68%。积极探索建立规划（计划）、政策（规定）、规则、监管“四位一体”的能源管理新机制；深入实施农网改造升级工程，全面落实《解决无电人口三年行动计划》，解决84万人用电问题，在多省启动光伏扶贫试点，加强监管保障民生用气。

而他提到的未来需要重点做好的七方面工作，包括切实抓好能源中长期战略规划、大力推进能源消费革命、供给革命、技术革命等工作，这些工作，包括能源行业因经济下行面临的增速放缓问题、油气及电力行业反腐造成的人事震荡问题、国企改革大背景下能源企业自身改革的问题，都留待新一任局长努尔-白克力解决。

壹单壹佰

盘点吴氏新政

大力发展光伏：

吴新雄主政国家能源局后，对光伏尤其是分布式光伏似乎该外青睐，从有关政策出台的数量就可见一斑。2013年国家能源局出台了《分布式光伏发电项目管理暂行办法》、《光伏发电运营监管暂行办法》。2014年呈现政策“井喷”，国家能源局出台了《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》、《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》、《关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》，《关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》，公布30个分布式光伏发电应用示范区的名单。12月还出台了《关于做好2014年光伏发电项目接网工作的通知》。

此外国家能源局还联合国务院扶贫办印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》、联合国家工商行政管理总局，印发了风力发电场、光伏电站购售电合同示范文本、并网调度协议示范文本。并专门发文增加新疆自治区2014年光伏发电建设规模70万千瓦，增加新疆生产建设兵团2014年光伏发电建设规模30万千瓦，专项用于南疆地区光伏发电建设。

吴新雄本人还分别于2013年10月推进分布式光伏发电应用座谈会、2014年8月分布式光伏发电现场（浙江嘉兴）交流会上讲话，特别是后者，逻辑清晰、论述透彻、文风生动切实，颇为可圈可点。

推进煤电清洁化：

在大气污染严重形势的倒逼下，可以说，在历任国家能源局局长中，吴新雄面临的煤电清洁化的压力和任务是空前的。吴新雄一年中数次提到推进煤电清洁化的问题。在2014年全国能源工作会议上，他提到2014年要关停小火电机组200万千瓦，力争实现煤电脱硫比重接近100%，火电脱硝比重达到70%。

在5个多月后的全国“十三五”能源规划工作会议上，吴新雄再次在发言中专门论述清洁高效开发利用煤炭问题。提出要持续提高发电用煤比重，实施煤电节能减排升级改造行动计划，新建燃煤机组供电煤耗低于每千瓦时300克标煤，污染物排放接近燃气机组排放水平，现役60万千瓦及以上机组力争5年内供电煤耗降至每千瓦时300克标煤。并加强大型煤炭、煤电基地建设，提高环保和安全准入标准。

9月12日，国家发展改革委、环保部、国家能源局联合印发《煤电节能减排升级与改造行动计划》。明确全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗将低于300克/千瓦时；到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗将低于310克/千瓦时，其中现役60万千瓦及以上机组（除空冷机组外）改造后平均供电煤耗低于300克/千瓦时。随后，10月9日，吴新雄在全国煤电节能减排升级与改造动员电视电话会议上强调，要进一步提升煤电高效清洁发展水平，努力打造煤电产业“升级版”。

核电建设：

在核电方面，吴新雄在全国“十三五”能源规划工作会议上，就核电问题提出四点：一是在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，稳步推进核电建设，到2020年，核电运行装机容量达到5800万千瓦、在建达3000万千瓦。二是坚持引进消化吸收再创新，重点推进华龙1号、AP1000、CAP1400、高温气冷堆、快堆技术攻关，同时加快国内自主技术工程验证，重点建设好大型先进压水堆、高温气冷堆重大专项示范工程。三是加强国内天然铀资源勘查开发，完善核燃料循环体系。四是积极推动核电“走出去”，提前布局、系统谋划。

在此期间，国家能源局印发了《关于加强核电重大专项验收管理的补充通知》、《大型先进压水堆及高温气冷堆核电站重大专项知识产权管理办法（试行）》，并于2014年8月审查通过了“华龙一号”总体技术方案。