习近平任中央国家安全委员会主席

开来明道

习近平任中央国家安全委员会主席

　　中共中央政治局召开会议研究决定中央国家安全委员会设置审议贯彻执行中央八项规定情况报告中共中央总书记习近平主持会议

　　新华网北京1月24日电中共中央政治局1月24日召开会议，研究决定中央国家安全委员会设置；听取关于一年来贯彻执行中央八项规定情况的汇报，研究部署下一步改进作风工作。中共中央总书记习近平主持会议。

　　会议决定，中央国家安全委员会由习近平任主席，李克强、张德江任副主席，下设常务委员和委员若干名。中央国家安全委员会作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。

　　会议认为，中央八项规定实施一年来，中央政治局认真贯彻执行中央八项规定，逐条逐项、不折不扣予以落实，以实际行动践行向全党全国人民作出的承诺。各地区各部门把贯彻落实中央八项规定精神作为一项重要政治任务来抓，各级领导干部从自身做起，从群众反映强烈的突出问题抓起，扎扎实实推进作风建设，实现了良好开局，有力促进了党风政风好转，带动了民风社风转变。铺张浪费现象得到有效遏制，“三公”经费大幅下降；各级领导干部逐步摆脱文山会海、走出机关大院，更多深入基层一线、解决实际问题；改进作风制度建设加力推进，制度的笼子越扎越紧、越扎越密、越扎越牢；正风肃纪行动持续开展，查处曝光力度不断加大。中央八项规定深入人心，凝聚起强大正能量，赢得了干部群众一致好评和衷心拥护。

　　会议指出，贯彻落实中央八项规定精神虽然取得重要阶段性成效，但也存在一些值得注意的问题和现象：一些党员、干部贯彻执行的自觉性、主动性有待提高；一些干部群众反映强烈的问题尚未得到根本解决；相关制度的可操作性和实效性有待加强；一些地方和部门贯彻落实中存在形式主义和工作不平衡现象。

　　会议强调，各地区各部门要清醒认识贯彻落实中央八项规定精神、转变工作作风的长期性复杂性，坚决打好改进作风这场攻坚战和持久战。要紧密结合第一批教育实践活动的整改和第二批教育实践活动的开展，始终坚持领导带头、示范带动，始终坚持抓住不放、善作善成，始终坚持深化改革、标本兼治，始终坚持法治思维、法治方式，把贯彻落实中央八项规定精神不断引向深入。要以解决突出问题为导向，今年重点抓好7个问题：在全党大兴调查研究之风，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制；积极稳妥推进公车制度改革，努力解决“车轮上的铺张”这一难题；继续解决好领导干部多占办公用房问题，推进办公用房资源公平配置和集约使用；抓好“三公”经费、会议费等预算管理，继续开展“小金库”专项治理，从源头上斩断不良作风的资金链；治理党政机关和国有企事业单位的培训中心、疗养院等问题，防止这些机构成为不正之风的法外之地；继续整治“会所中的歪风”，防止其成为奢靡腐败的温床；加强对国有企业和国有金融企业负责人职务消费等的规范，坚决堵住铺张浪费的漏洞和后门。

　　会议强调，要健全贯彻落实中央八项规定精神的常态化督促检查机制，发扬钉钉子精神，确保中央八项规定不折不扣落到实处，维护中央八项规定的权威性和严肃性，以作风建设的实效取信于民。

　　会议还研究了其他事项。

(责任编辑：UN606)原标题：习近平任中央国家安全委员会主席

开来明道

改革加国家安全 “一轴两翼”决策顶层设计成形

2014年01月26日13:43   来源：中国新闻网

　　中新网1月26日电 中共中央政治局24日研究决定了中央国家安全委员会的人员和机构设置。境外华文媒体指出，国安委组成人员的高级别显示中共对其面临的国内外严峻挑战的担忧和强力应对挑战的决心，体现了构建“大安全观”的战略思维。同时，国安委也将和之前的中央全面深化改革领导小组并驾齐驱，形成中共决策顶层战略设计“一轴两翼”格局。

　　国安委人员配置规格高

　　新加坡《联合早报》26日指，与前两天宣布成立的深改组相比，国安委主席和副主席囊括了中共排名前三的领导人，组成人员级别更高。

　　香港《文汇报》指出，关于中央国家安全委员会的人事安排，习近平出任主席，符合外界普遍预判。而由政治局常委排名第二、三的国务院总理李克强、全国人大常委会委员长张德江任副主席，凸显了这一机构前所未有的高规格和重要性。

　　大陆问题专家梁国梁对台湾“中央社”表示，国务院总理李克强担任国安会副主席是相当合理的事，因为假如将来要颁布紧急状态令的话，需要总理颁布。

　　美国《世界日报》24日也指出，全国人大常委会委员长张德江入列显示，国安委未来可能需要全国人大的配合，进行相关立法，尤其是在突发情况下作“紧急立法”。

　　在分析国安委主席和副主席名单时，《文汇报》援引专家分析表示，主席和副主席由如此高级别领导担任，是国家安全委员会自身的地位和作用决定的。

　　专家指出，国安委是为了确保国家安全、制定国家安全战略的顶层运作机制，其主席一定是国家最高领导人，同时行政部门和立法部门领导人也必须是中央国家安全委员会的重要成员。从昨日公布的主席和副主席名单看，其安排完全符合其定位和职责。

　　香港《大公报》刊文指出，与中央深改组类似，国安委亦由多位政治局常委领衔。总理李克强在担任深改组副组长的同时，又出任国安委副主席，显示了他在新一届领导集体中的重要地位。身兼中央港澳事务小组组长的全国人大常委会委员长张德江也担任国安委副主席。全国人大是最高国家权力机关，许多涉及国家安全的重大事项如宣布紧急状态、战争状态、总动员等，都需要人大决定。张德江的参与，更有助于提升国安委的权威。

　　文章说，国安委的常务委员料将主要有负责外事、军事、政法等工作的国家领导人来担任，而委员则主要有相关部门的部级官员担任。这一由习近平执掌的高层机构，势必将在统一国家意志、完成重大决策、维护国家安全方面，发挥强力作用。

　　构筑“大安全”观

　　《文汇报》指，从全球范围内看，很多国家都设立有国家安全委员会或类似机构，以协调其各部门处理国家安全事务。而中国现有的中央外事、国家安全、反恐怖等工作领导小组及其办公室，难以作为国家安全事务的核心机构去跟踪、分析和协调日常事务，也缺乏足够的人力、资源来应对重大突发性应急反应，以及制定、协调、监督实施综合性的国家安全战略。

　　有关专家指出，原有的国家安全事务体系和机制越来越不能适应新形势的需要，中国亟须一个超部门、权威性的机构，从国家整体利益出发，来协调国内多方力量，高效工作，应对日益复杂、严峻的国家安全问题。

　　台湾《旺报》指，从中央国安委正副主席来看，国安委的规格又高于其他中央领导小组，加上又设立“常务委员”，国安委未来对国防、外交、公安、国安、外宣等部门，甚至国务院各部委，都可能透过“协调”达到“调度”的目的。

　　《大公报》指，国安委此次设立常务委员，表明其决策和议事将是经常性的，以提高决策效率。这也符合国家安全事务的特点，可以针对突发事态及时迅速作出反应。同时，国安委在常委之下，还设有若干委员，这则是体现了国家安全涉及范围大、涵盖面广的特点。

　　文章说，当今的国家安全包括传统安全和非传统安全，除了军事、外交、情报、警察、安全等部门和工作之外，海洋权益、金融、信息化和互联网等都直接关系国家安全全局。将相对广泛的部门纳入国安委框架下，是构筑“大安全”的体现。

　　决策顶层设计“一轴两翼”成形

　　台湾《旺报》指出，从深化改革小组的人员配置来看，19名中共高层中有10名政治局委员，其中包括4名常委。如此高规格的人员名单意味着，在大陆国内改革领域，深化改革小组将占有最重要的决策权。而国安委则是由三大权力机构一把手组成，仅仅从人事配置上来看，国安委与深改组将是并驾齐驱，分管国家安全与改革领域。

　　香港《大公报》25日刊载《国安委架构凸显高效权威》一文，文章指，中共十八届三中全会决定新设的两大机构即中央深改组和国家安全委的机构及人事布局均正式落定。由于这两大机构都由最高领导人习近平亲自掌舵，且掌握了涉及经济、党建、纪检、政法、外交、军事诸多领域的决策权，因而两机构的启动运作，将对中国现行的权力运行机制带来重要调整。

　　台湾《中国时报》26日文章指，中共十八届三中全会强调完善改革顶层设计，在一口气发布“中央全面深化改革领导小组”及“中央国家安全委员会”高层人事后，中央政治局作为权力核心机构主轴，辅以国安委主导重大安全战略决策，深改组统筹改革，至此，习近平重构中共决策顶层战略设计“一轴两翼”就此成形。

　　该报指出，国安委统筹战略全局，深改组总揽全面改革。政治观察家指出，深改组与国安委并驾齐驱，像一体两面，分管改革与国家安全，可看出在习近平眼中，改革与国家安全，都将成为本届领导层未来几年执政主要议题。  

开来明道

传证监会人事将再变动 肖钢或兼任国安委金融部委员

2014年01月27日08:14 来源：理财周报 作者：田小蕾

　　在证券公司内部流传着这样一个版本：债券办霍达、创新部祁斌、机构部王林、打非部陈华平、私募部刘青松。
　　证监会十二年来最大一次机构人事调整已经拉开帷幕。
　　1月21日，2014年全国证券期货监管工作会议召开。此前有消息称，在这次会议上将对机构改革作出部署。目前各个部门人事安排已有初步结果，但仍存变数。
　　理财周报记者独家获悉，对于机构调整后的各部门负责人的初步人事安排，在证券公司内部流传着这样一个版本：债券办霍达、创新部祁斌、机构部王林、打非部陈华平、私募部刘青松。
　　“上述版本现在看来比较确定，但是不排除会有调整的可能性。”一家大型券商高管告诉理财周报记者。
　　部门新负责人热门人选出炉
　　据华南一家券商高管表示，部门改革后，每个部门设一个主任、一个副主任主持工作。
　　“关于人事安排，证监会内部也在不停地传，说明这个盘子、方案没有最后定，还在反复斟酌、酝酿。机构调整应该会在《证券法》修改前先行。”前述华南券商高管表示。
　　此前甚至有消息称，肖钢将出任国安委金融部委员，证监会可能再换帅。
　　理财周报记者向多位券商高管求证，均认为肖钢不可能离开证监会，但不排除“兼任”的可能性。
　　1月24日，又有消息传出，公众公司部主任热门人选是张颖。
　　目前张颖任上市部副主任。在2012年11月底，张颖赴任证监会前，任深交所副总经理，于上市公司监管领域有丰富经验。
　　而投行比较关心的发行部和创业板部合并后的负责人，截至1月24日，尚未传出比较确定的版本。
　　按照目前流传的版本，在机构部与基金部合并之前，机构部主任是王欧，基金部主任是王林，两部门合并后统称为机构部，接下主任一职的热门人选是王林。王林在机构部和基金部均有丰富的工作经验，他曾在证监会办公厅担任秘书工作，之后陆续到国际部、发行部和地方监管局工作。2008年，王林从黑龙江证监局回到证监会发行部，任副主任（正局级）。2011年1月，王林任证监会基金部主任。
　　而即将新增的四个办公室：私募基金、创新业务、债券和打击非法证券期货活动，各办公室的负责人的热门人选分别是刘青松、祁斌、霍达、陈华平。
　　刘青松现任河南证监局局长，此前也在证监会担任过职务。此前，在不少PE猜测将来私募部主任的人选可能是刘健钧。刘健钧在此前发改委负责私募股权基金备案工作，后调往证监会时被安排在基金部。据前述华南券商高管表示，刘健钧目前已升为副局级，即将在私募基金办公室开展工作。
　　霍达此前就在证监会任市场监管部副主任，在2011年年底成立债券办公室后，担任负责人。陈华平目前为机构部副主任，而创新部主任的热门人选祁斌则多年任研究中心主任
　　监管职能转变
　　新版机构改革方案，跟去年中秋节前传出的版本略有调整，没有了融资监管办，新设打非办，而原版本中的基金部、机构部和期货二部合并调整为：基金部和机构部合并，期货一部与期货二部合并。
　　将监管业务类似或者相关联的部门进行整合，也符合肖钢“轻审批、重监管”的工作思路。
　　而债券办公室事实上早已存在，目前的主要职能是监管中小企业私募债，以及负责与央行和发改委之间的债券市场部际协调，债券办公室未来还可能整合原来属于发行部的公司债[0.10%]审核职能。
　　PE监管方面，发改委与证监会之间多年的PE监管之争，随着2013年7月中编办将私募股权基金的监督管理职责划归证监会，监管权之争终于落下帷幕。发改委原先专门负责私募股权基金监管工作的处长刘健钧调任证监会基金部。
　　据理财周报记者从一位PE人士处了解到，证券基金业协会市场会召集PE开展研讨会，“测试系统、抓几只基金拿出来看看，了解财务的情况。他们这次制定的法规很细很细，比较听取机构的意见。”该PE人士称。
　　而对于创新业务办公室，此前北京一家基金公司高管和一名基金圈权威学者一致认为，基金子公司的监管，将来会放在创新业务办公室。“基金子公司，券商通道等一些非标业务，以前证监会难以监管的，很有可能放在创新业务办公室。”前述北京基金公司高管表示。
　　而打非办的职能，据知情人士向媒体透露，则将整合证监会对打击权益类非法集资的工作职能，并对派出机构进行业务指导。
　　发审委可能在今年内取消
　　1月22日，市场传出消息，黄奇帆已经上调中央深改小组担任办公室副主任与刘鹤搭档，证监会资本市场改革是黄的分内工作。
　　巧合的是，1月20日，黄奇帆对外表示，中国股市应当先建立多层次资本市场，再推多渠道股权融资让巨量现金进入股市，提振股市信心后，再启动股票发行注册制改革。出牌的顺序打乱了，就会输。同时老股转让及取消大股东及战略投资者持有股票的3年锁定期提出批评。
　　另有消息指，国务院已批准成立跨部委工作小组为注册制改革服务，取消发审委的计划则被再次提及。
　　而从证券期货工作会议上传出消息：最快今年6月出台注册制办法草案，2015年实施；现存的发审委可能在今年内取消。证监会权力下放、取消发审委已经提上工作日程。
　　上海一家券商高管告诉理财周报记者：“交易所现在也有压力，市场化的方向是明确的，但具体该怎么做也不好把握。据说他们认真学习了肖主席在证券期货监管会议上的讲话，也在为IPO审核权力下放在人力上积极做准备。”
　　此前，为了准备再融资审核权的下放，黄红元已经赴交易所准备两年。
　　以后，证监会的职能将以监管和执法为主。该券商高管从证券期货工作会议中领会的精神除了发审委取消是明确的、审批下放外，另外还有加强一线监管。所谓加强一线监管，即要充实地方证监局的力量。但该高管担心下放后标准不一，会加剧地方寻租现象。
　　对于取消发审委的传说，证监会官方微博回答：“在过渡期内，发审委将落实以信息披露为中心的改革要求，继续严格依法履职。”