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环保“协同防治”任重道远 2014年5月，在京津冀及周边地区大气污染防治协作机制会议上，国务院副总理张高丽指出，要把治理大气污染和改善生态环境作为京津冀协同发展的重要突破口。 在京津冀协同发展已上升到国家战略的同时，三地的环境污染压力日益增长，京津冀在环保领域的跨地区合作成为解决问题的必然选择。 河北省社会科学院副院长彭建强介绍说，京津冀三省市同处海滦河流域，地理相连，共处同一个生态单元，在生态环境问题上，三省市任何一方都不可能独善其身，而必须是“同呼吸、共命运”，采取统一行动，实行联防联治。可以说近年加剧的“雾霾一体化”在倒逼推动京津冀协同发展的进程。 为此，2014年5月，在京津冀及周边地区大气污染防治协作机制会议上，国务院副总理张高丽指出，要把治理大气污染和改善生态环境作为京津冀协同发展的重要突破口。新修订的《环境保护法》强调要建立跨行政区域的环境污染、生态破坏联合防治协调机制。 在中央“协同防治”精神的指导下，京津冀开啃“硬骨头”。 在过去的一年里，京津冀建立重污染天气应急管理预案和联动响应机制；水利部组织编制《京津冀协同发展水利专项规划》，提出京津冀地区以水资源保护和水生态修复为重点，偿还生态环境欠账；津冀划定高污染燃料禁燃区，明确煤质要求，减少散煤使用；京津两市签署了“1+5”合作协议，其中特别强调“协同开展污染治理”…… 尽管如此，环境治理任重而道远。根据环保部的统计，2014年京津冀区域空气质量平均达标天数仍然不到全年五成，区域13个地级以上城市中十一个排在污染最重城市的前二十位之内，区域内PM2.5年均浓度平均超标1.6倍以上。 面对重污染天气，环保部副部长翟青表示，京津冀环境协同治理在机制、制度建设还处于初期阶段，区域联防联控还有很大的强化空间。对重污染天气要有打持久战的准备。 针对严峻的形势，京津冀三地出台了更有针对性的计划。1月27日，天津市人大第三次会议审议通过了《天津市大气污染防治条例》。这是继北京通过并实施《北京市大气污染防治条例》后，京津冀地区出台的第二部相关地方法规，强调在治理举措上的地区联动。 《天津市大气污染防治条例》专设了区域大气污染防治协作的章节，提出要定期协商京津冀区域内大气污染防治重大事项 ，根据该地区防治需要，加快淘汰高污染排放车辆；三地政府建立重污染天气应急联动机制，协商采取应对措施；对在省市边界建设可能对相邻省市大气环境产生影响的重大项目，及时通报有关信息；加强与北京河北两地的大气污染防治科研合作，推动三地在节能减排、污染排放、产业准入和淘汰等方面环境标准统一。 在《北京市大气污染防治条例》实施近一年后，北京市人大代表于1月25日开始审议市政府关于条例实施情况的报告。北京去年年均PM2.5浓度下降4%，没有达到5%的目标。对此，北京方面表示将加大财政支持力度，计划投入108.5亿元用于大气污染治理和节能减排，调整退出300家污染企业，同时呼吁京津冀在治理空气污染方面加强合作。 据悉，河北正在研究制定大气污染治理的“加强版行动方案”——《河北省大气污染深入治理三年行动方案》，有望在3月完成。 产业协调发展最核心 据了解，京津冀将打造“4+N”产业格局，即4个战略功能区和若干个合作共享平台。 在京津冀三大率先突破的领域中，产业协同发展最为核心，也是各方利益博弈最激烈的领域。 从各方表态来看，在协同发展中，北京主要是加快疏解非首都核心功能，加快产业转移和人口分流，而天津和河北则是做好被疏解的功能及产业转移的承接与合作。 “京津冀协同发展”在1月23日发布的今年北京市政府7项重点工作中被置于首位。针对京津冀协同发展，北京首要强调，“加快疏解非首都核心功能”。 北京市发改委称，对于不符合首都战略定位的功能和产业，今年将出台一份“疏解”清单，疏解一批制造业、一批中心城区批发市场、一批院校、一批医院，以及若干个行政事业单位。 从产业发展布局上，北京的思路已然明确：原则上不再发展一般制造业，做大做强战略性新兴产业 ，加快新一代[color=rgb(0, 0, 0) !important]信息技术 、生物、新材料、航空航天、高端装备制造业创新发展；大力发展生产性服务业及节能环保朝阳产业。 其实，上述工作思路早已在去年的一系列动作中体现出来。2014年北京市制定实施了《北京市新增产业的禁止和限制目录》，关停退出了392家一般制造业和污染企业，搭建了30个产业疏解合作平台，推进了53个产业转移疏解项目，拆除了中心城区36个商品交易市场，实施了128项污染防治和节能技改项目，[color=rgb(0, 0, 0) !important]中关村企业在天津、河北累计设立分支机构1532个。 最受关注的莫过于，曾创造大量经济效益、解决数万劳动力就业的北京动物园服装批发市场正式搬迁。 作为动物园服装批发市场的“新家”，河北省在推动京津冀协同发展进程中动力最大，将全面承接京津产业和人口转移。 早在去年初，河北就出台了《关于新型城镇化建设的意见》，提出以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地。其中，明确保定将承接北京部分行政、科教、医疗等功能。 “承接合作”也是河北提及京津冀协同发展的关键词。去年，河北完成了多项产业对接项目，北京凌云化工整体搬迁邯郸，北汽集团黄骅整车项目建成投产，与北京共建曹妃甸现代产业实验区，与天津共建涉县天铁循环经济示范区。 河北省省长张庆伟在1月上旬召开的河北两会上就表示，“河北配合国家搞好顶层设计，出台推动京津冀协同发展实施意见，梳理出64项重点工作，确定了40个承接合作平台，签署并实施京冀”6+1“、津冀”4+1“战略合作框架协议。” 在部署今年工作重点时，河北提出，推动产业对接协作，抓好北京新机场临空经济区、京冀曹妃甸现代产业实验区、亦庄廊坊产业园和津冀涉县天铁循环经济示范区建设。 天津则是强调借力引进北京部分产业和项目。天津市合作交流办主任张建国去年在天津政务网解读京津冀协调发展情况时就曾表示，“与北京市合作的主攻方向是承接北京非首都核心功能向外疏解，重点是高端制造业的加工环节，区域性、功能性总部基地，以及研发转化、创意设计、商贸物流等生产性服务业项目。” 天津市市长黄兴国在1月25日召开的天津两会上表示，“深化与北京科技创新合作，加快建设未来科技城、滨海中关村科技园、京津中关科技城，打造京津国家级创新主轴。” 2月15日，天津市发展改革、统计和行政审批会议上再次明确，在产业领域，编制指导目录和承接产业转移指导意见，完善功能承接平台建设。此外，还将出台实施承接非首都核心功能工作意见，谋划集中承载地和微中心，重点承接总部企业、教育医疗机构、行政事业单位和产业投资项目。 据上证报记者了解，京津冀将打造“4+N”产业格局，即4个战略功能区和若干个合作共享平台。4个战略功能区分别是，曹妃甸产城融合发展示范区、新机场临空经济合作区、张承生态功能区、滨海中关村科技园。 因此，分析人士预计，未来各地的政策着力点都会体现在上述4个战略功能区发展和建设上。
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发表于 2015-2-26 08:24:51
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